2015年政府工作報告14次提及保險，涉及養老、醫療、就業等多個方面。新常態下，保險業究竟將走向何方？將怎樣影響我們的生活、工作？如何真正為改革上“保險”，如何為創新加驅動？中國保監會主席項俊波在全國兩會期間接受了新華社記者專訪。

　　記者：今年的政府工作報告14次提及保險，是近年來政府工作報告提到保險最多的一次，今年為何會如此重視保險？

　　項俊波：今年的政府工作報告中多處提到保險，反映了保險業對經濟社會發展的作用和貢獻穩步提升。從2014年看，全國保費收入首次突破2萬億元大關，總資産首次突破10萬億元。保險業為全社會提供風險保障1114萬億元，同比增長26%；賠款和給付7216億元，較三年前增長84%。保險業增速達17.5%，是國際金融危機以來最高的一年。保險行業的國際地位大幅提升，世界排名從2012年的第6位上升至2014年的第3位。

　　保險業的這份成績單，充分表明瞭整個行業深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列講話精神，按照黨中央國務院的部署，在完善市場機制、健全服務體系、改進保險監管等方面均有所突破，市場潛力和市場活力不斷被激發，改革創新效應正在逐步顯現。

　　記者：在完善市場機制方面，保險業有什麼突破？

　　項俊波：一是保監會連續出臺了10多項資金運用監管新政，將投資權和風險責任還給市場主體，保險資金運用的規範性、專業性和靈活性大大增強。2014年，無論是行業利潤，還是保險資金運用實現收益，都創歷史最好記錄。

　　二是把保險産品費率定價權交給市場和企業。按照“普通型、萬能型、分紅型”三年三步走推進人身險費率形成機制改革，目前已取消了普通壽險産品2.5%的預定利率和萬能險不超過2.5%的最低保證利率限制；在黑龍江等六省市試點開展商業車險條款費率管理制度改革。2014年，與民生保障關係密切的年金保險同比增長77.2%，保障性較強的健康保險同比增長41.3%。10年期以上新單期交佔比同比提高5.9%。

　　三是推進市場準入退出機制改革。制定了保險公司並購管理辦法，建立了針對股東、業務、人員等多層次、多渠道的退出機制。

　　記者：作為社會的“穩定器”，保險業將如何進一步為改善民生保障提供支撐？

　　項俊波：主要有四個方面：一是為健全社會保障體系服務。除發展多樣化的商業養老健康保險業外，我們推進保險機構在更大範圍和更高統籌層次上經辦新農合等各類醫保服務。積極推動大病保險全面鋪開，目前，大病保險已在27個省開展了392個統籌項目，覆蓋人口7億人，參保群眾保障水準普遍提高10至15個百分點。企業年金受託服務覆蓋3.5萬個企業的877萬職工，受託管理資産3160億元。

　　二是為農業現代化服務。我們將進一步完善農業保險制度，加快推進農業保險“擴面、提標、增品”。2014年，農業保險覆蓋農産品174種，是2012年的3倍左右。2014年提供農業風險保障1.7萬億元，農業保險共向3500萬農戶支付賠款214.6億元，其中向遼寧特大旱災的18.7萬戶受災農戶支付賠款9.3億元，向“威馬遜”颱風受災群眾支付賠款11.5億元，幫助受災群眾及時恢復生産生活。

　　三是為完善社會治理體系服務。大力發展與群眾利益密切相關的各類責任保險，在醫療和食品安全、環境污染責任領域，運用保險機制解決經濟責任糾紛，推動各地因地制宜開展相關責任險試點。2014年，各類責任保險共提供風險保障66.5萬億元，確保重大安全事故發生後公眾得到及時賠償救治。

　　四是為完善災害救助體系服務。國際上保險賠付佔重大災害事故損失的比重一般在30%至40%，而我國保險賠付佔重大災害損失的比重不到5%。我們在研究推動建立巨災保險制度方面進行了很多探索，並在深圳、寧波開展了試點。

　　記者：作為經濟的“助推器”，如何發展保險業為經濟提質增效升級提供動力？

　　項俊波：加快發展保險業，能夠激發社會創造創業動力，有利於增加就業、促進經濟結構優化。這方面的重點工作主要有：

　　一是發揮保險行業優勢，服務國家重大戰略。加強對“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等重大戰略問題的研究，引導行業積極開展保險服務。

　　二是發展出口信用保險，服務開放型經濟發展。支援企業實施“走出去”戰略，支援具有高新技術和高附加值的産品出口。2014年，出口信用保險保費收入27億美元，同比增長8.2%，承保總金額3804.5億美元，為穩定國家外需做出了積極貢獻。

　　三是發展小額信貸保險，緩解農戶和中小企業融資難問題。積極推進小額貸款保證保險發展，形成“政府推動、多方參與、風險共擔”的模式。保險公司積極開辦國內貿易信用保險業務，保單質押貸款餘額1801億元，促進緩解小微企業融資難、融資貴問題。

　　四是加快培育和完善科技保險市場，增強科技企業自主創新能力。支援保險公司創新科技保險産品，鼓勵保險公司和擔保公司等金融機構共同參與重大科技項目的風險管理工作。

　　記者：在推進保險行業市場化的同時，如何加強保險行業的風險管控？

　　項俊波：這幾年，面對保險業進入深度調整期和矛盾凸顯期的實際，我們把改革創新作為推動行業持續健康發展的根本途徑，推進保險監管從強調管制向“放開前端、管住後端”轉變。“管住後端”是指，加強事中和事後監管，堅決守住風險底線，切實保護保險消費者利益。管好後端風險，既要通過資本約束機制強化事後監管，也要通過對風險持續性的過程監管強化事中監管。

　　一是要靠先進的監管理念。要時刻緊繃風險防範這根弦，堅持維護公平與促進效率相統一、宏觀審慎與微觀審慎相統一、功能監管與機構監管相統一、原則監管與規則監管相統一。

　　二是要靠先進的監管制度。我們用3年時間建立起一套以風險為導向、符合國情、國際可比的新的償付能力監管體系，為全球保險監管規則制定提供了新興市場經驗。積極推動保險法和交強險條例的修訂，加快監管制度的“廢改立”工作。

　　三是要靠先進的監管方式。堅持現場檢查與非現場監測相結合，把握關鍵環節，強化過程監管。既要強化公司治理和內控的約束力，也要強化資訊披露，推進監管資訊化建設，推進行業資訊共用。

　　四是要靠先進的監管機制。將事前、事中與事後結合起來，探索建立持續性的風險防範機制。建立保險監管協調機制和資訊共用機制，加強保險監管跨部門溝通協調和配合，防範金融保險風險的跨地區、跨行業傳遞。