昨日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定將失業保險費率由現行條例規定的3%統一降至2%。

　　會議認為，應對當前經濟下行壓力，保持經濟運作在合理區間，積極的財政政策必須加力增效。要堅持創新宏觀調控思路和方式，圍繞以大眾創業、萬眾創新打造新引擎，以擴大公共産品和服務供給改造傳統引擎，加強定向調控，加大財稅政策支援力度，用減稅降費鼓勵創業創新，帶動社會就業和調節收入分配。

　　會議確定，從2015年1月1日至2017年12月31日，將享受減半徵收企業所得稅優惠政策的小微企業範圍，由年應納稅所得額10萬元以內(含10萬元)擴大到20萬元以內(含20萬元)。

　　將失業保險費率由現行條例規定的3%統一降至2%，單位和個人繳費具體比例由各地在充分考慮提高失業保險待遇、促進失業人員再就業、落實失業保險穩崗補貼政策等因素的基礎上確定。初步測算，僅這一減費措施每年將減輕企業和員工負擔400多億元。

　　會議指出，去年以來，有關部門和地方按照國務院加大公共産品供給的部署，加快推進重大水利工程建設，目前納入規劃的172項重大水利工程，57項已開工建設，27項擬於今年內開工，其餘的要抓緊前期工作，條件成熟的應儘早開工。

　　會議強調，要落實目標責任制，加快項目審批和資金下達，力爭今年7月底前完成新開工項目的可研審批，中央財政用於續建項目的專項資金5月底前全部下達，中央預算內水利投資6月底前下達90%以上。

　　■ 解讀

　　降低繳費不影響福利

　　我國城鎮職工法定社會保險為5項，即職工基本養老保險、職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險，其中前3項由企業和職工共同繳費，後兩項只由企業繳費。目前，失業保險費率單位為2%，職工1%，農民工參保個人不繳費。

　　上海財經大學教授胡怡建説，各項社會保險費中只有失業保險與個人福利待遇掛鉤較少，並只針對極少數失業人群，這部分降低繳費的比例政府可以通過其他救助形式補充，因此不會影響個人福利待遇，還可以減輕企業稅費負擔。

　　“國務院送上的羊年首個大禮包減負力度的確很大，除了強調與貨幣政策和支出政策的配套，還凸顯穩投資動向，反映出政府宏觀調控手段越來越靈活，財政政策的運用水準也明顯提升。”財政部財科所副所長白景明説。據新華社

　　國家助學金

　　●學生每人平均每年增至2000元

　　●對象：中等職業學校和普通高中

　　●內容：

　　從2015年春季學期起，將中等職業學校和普通高中國家助學金標準由生均每年1500元提高到2000元，並抓緊研究完善高校助學貸款政策。

　　國務院減稅降費“大禮包”

　　減稅降費

　　減半徵收企業所得稅

　　●2015年1月1日至2017年12月31日，將享受減半徵收企業所得稅優惠政策的小微企業範圍，由年應納稅所得額10萬元以內(含10萬元)擴大到20萬元以內(含20萬元)，並按20%的稅率繳納企業所得稅，助力小微企業儘快成長。

　　投資收益分期納稅

　　●2015年4月1日起，將已經試點的個人以股權、不動産、技術發明成果等非貨幣性資産進行投資的實際收益，由一次性納稅改為分期納稅的優惠政策推廣到全國，以激發民間個人投資活力。

　　失業保險降低費率

　　●將失業保險費率由現行條例規定的3%統一降至2%，單位和個人繳費具體比例由各地在充分考慮提高失業保險待遇、促進失業人員再就業、落實失業保險穩崗補貼政策等因素的基礎上確定。

　　初步測算，僅這一減費措施每年將減輕企業和員工負擔400多億元。

　　■ 現場

　　“減稅降費本身就是積極的財政政策”

　　李克強表示，政策出臺後要立即組織人員“下去查”，防止實施中“走樣”

　　“減稅降費，特別是對小微企業實施‘精準減稅’，本身就是積極的財政政策。而且，這也有利於調整收入分配結構。”昨日召開的國務院常務會議上，李克強總理説，要讓積極的財政政策更加有效，必須在“給小微企業減負”方面做好文章。

　　春節假期後召開的首次國務院常務會議，確定了一系列進一步減稅降費的措施：將享受減半徵收企業所得稅優惠政策的小微企業範圍，由年應納稅所得額10萬元以內擴大到20萬元以內，並按20%的稅率繳納企業所得稅；將失業保險費率由現行條例規定的3%統一降至2%。

　　投身創業也是經濟活力

　　春節前夕，李克強在貴州省黎平縣考察期間，專程深入當地商鋪林立的翹街，詳細詢問店主的經營情況，在市場“神經末梢”感知經濟“溫度”。

　　“我當時拿起一把傘，打開來看，很漂亮，一問價錢，才10塊錢。”昨日的常務會議上，總理重提當時的情況，“很多農民出來辦小商店，東西賣得相當便宜，掙點錢很不容易，非常辛苦。對於這樣收入確實不高的小微企業實行減免稅負，既有利於釋放經濟活力，也有利於調整我們的收入分配結構。”

　　他指出，今天會議討論研究進一步減稅降費措施可謂“正當其時”。

　　“過去一年，我們連續幾次出臺為小微企業減稅、減負政策，這對去年保持就業穩定增長髮揮了重要作用。當前，經濟依然面臨很大下行壓力，企業經營面臨不小困難，必須給小微企業更多減稅等扶持政策。”他説，“頂住經濟下行壓力，促進小微企業發展，這是我們的責任所在。中國人民是勤勞的，如果千千萬萬人都能投身創業創新，就會釋放出巨大的經濟活力和創造力，這也是中國經濟的活力、韌性所在。”

　　政策既出防止“走樣”

　　李克強要求有關部門，在本次減稅降費政策出臺後，要立即組織相關工作人員“下去查”，看優惠政策是不是真正落到了實處。

　　“去年我們為小微企業一次次出臺減免稅負的政策措施，但從檢查結果看，一些地方實際效果和預期仍有差距，中間還有‘中梗阻’，使優惠政策打了折扣。”總理説。

　　他強調，為小微企業減稅降費，是實施積極財政政策的重要一招，可以帶動更多就業、效果更好。

　　“我們不僅要通過商事制度改革，讓新登記企業數量呈‘井噴式’增長，還要讓這些企業‘活’下去。”李克強説，“減免稅負對很多小微企業是‘救命’的事情，既然政策出了，該‘讓’的利益就一定要‘讓到位’，不能在基層實施過程中‘走樣’！”

　　部委要挖“減負”潛力

　　討論研究降低失業保險費率時，李克強説，這是一項普遍性的降費措施，預計每年可為企業和員工減輕負擔400多億元。

　　“這一措施符合當前應對經濟下行壓力、保障就業的要求，對企業更是極大的支援，是一個大‘利好’！”他説，“各部委都要‘挖’一下，看還有哪些可為企業‘減負’的潛力，能不能再多想些辦法？”

　　“當前經濟下行壓力儘管很大，但我們還是對經濟前景充滿信心。”李克強説，“信心何在？一方面，我國有中西部這一巨大的迴旋餘地；另一方面，在創新宏觀調控方面，我們很多政策工具的運用還有較大空間，今後可以繼續加大力度。”

　　他指出，為企業減免稅負可能會暫時減少財政收入，但卻可以幫助企業渡過難關，是“放水養魚”，長久來看是在涵養稅源。

　　“我再強調一次，不是只有增加赤字、搞大工程才是積極的財政政策。我們給企業減稅降費，同樣是積極的財政政策！”李克強説。新京報特約記者 肖楠

　　■ 觀察

　　國務院開年送“大禮包”

　　“搶紅包”的春節剛剛過完，上班第一天，國務院就送出“大禮包”。

　　昨日國務院常務會議的“大禮包”裏，裝著3個減號、2個加號——這可都是惠民生的真金白銀。

　　減稅：從今年至2017年，將享受減半徵收企業所得稅優惠政策的小微企業範圍擴大。

　　還是減稅：今年4月1日起，將已經試點的個人以股權、不動産、技術發明成果等非貨幣性資産進行投資的實際收益，由一次性納稅改為分期納稅的優惠政策推廣到全國。

　　降費：將失業保險費率由現行條例規定的3%統一降至2%。降低的這一個百分點，意味著每年企業和員工可以少掏400多億元。這一招的利好功效，簡直“比減稅還厲害”。

　　從中可以觀察到一種減法裏的“積極”。當天會議上，李克強總理更為全面地闡釋了目前所實施的“積極的財政政策”：傳統意義講積極的財政政策，主要是指增加赤字，拿出錢來搞大工程。這需不需要？當然也需要！但減稅降費，特別是對小微企業實施精準減稅減負，本身也是積極的財政政策，而且有利於調整收入分配結構。

　　徵稅收費，固然包含取之於民、用之於民的良好意願。但在經濟下行時期，政府減稅降費，讓渡利益和空間，與民休息、與企業休息，更是真材實料的“大禮包”，凸現了真心實意的執政情懷。

　　當然，對這份“大禮包”的真切感受不僅在減法裏，也在加法中。對於擴大公共産品和服務的有效供給，此前國務院已經落下重重兩筆：中西部鐵路建設、棚戶區改造。昨日，又濃墨重彩寫下重大水利工程建設這個“功在當代、利在韆鞦”的加號。

　　這三項被李克強視為“三大支柱、三箭齊發”，是支撐投資的新增長點，也是中國經濟巨大的迴旋餘地和潛力所在。更關鍵的，這裡面蘊含著老百姓翹首以盼的民生需求。

　　最後一個加號，讓人感受到濃濃的暖意：從今年春季學期起，將中等職業學校和普通高中國家助學金標準由生均每年1500元提高到2000元。這是國家給寒門學子最好的禮物。