近3900萬機關事業單位人員將繳納保險

　　國務院發文廢除養老金雙軌制

　　專家：亟待提高制度激勵性，解決財務可持續性問題

　　被社會詬病多年的養老金雙軌制終於取得實質性突破。14日，國務院正式發佈了《關於機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，決定明確了機關事業單位建立與企業相同的基本養老保險制度，實行單位和個人共同負擔，宣告了養老金雙軌制的終結。

　　數據顯示，截至2012年底，我國公務員總數達到708.9萬，目前全國共有事業編制人員3153萬，合計接近3900萬人的機關事業單位工作人員是此次養老保險改革的主要群體。

　　決定指出，基本養老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養老保險費(以下簡稱單位繳費)的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養老保險費(以下簡稱個人繳費)的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數額建立基本養老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。

　　一直以來，中國企業養老金繳費比例偏高的問題，對於很多企業來説都是不小的壓力，此次機關事業單位繳費水準是否偏高也成為改革能否成功的關鍵。北京大學經濟學院風險管理與保險學系主任鄭偉對《經濟參考報》記者表示，其實單位繳納20%和個人繳納8%與企業職工的繳費比例是相同的。客觀地講，這個繳費比例是偏高的，但是，當前更重要的是首先完成並軌，然後再進行相應改革。如果一開始就降低繳費比例，很容易激化社會矛盾。

　　對於個人賬戶是否要做實，學界基本觀點是，採取名義賬戶制更適合當前國情。此前，中國社科院世界社保研究中心的《中國養老金髮展報告2014》中曾提出中國養老金“名義賬戶制”的改革方向。名義賬戶制是將繳費確定型的待遇發放機制與現收現付的籌資機制巧妙結合起來的制度創新，其主要特徵是用工資增長率與人口增長率之和作為個人賬戶的記賬利率。“這就等於將經濟增長和社會發展的成果記錄到個人賬戶中，參保人在退休後可以分享到這些成果。名義賬戶制度的財務可持續性要好于一般的現收現付，因為它需要將個人預期余命、社會平均預期壽命、人口結構變化、長期工資增長率等因素考慮進來。”該中心主任鄭秉文對記者表示。

　　此外，決定指出，機關事業單位在參加基本養老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休後，按月領取職業年金待遇。

　　有社保專家在接受《經濟參考報》記者採訪時指出，破除養老金雙軌制的關鍵在於職業年金的建立。職業年金是在機關事業單位依法參加基本養老保險的基礎上，建立的補充養老保險制度。本質上，職業年金是職工工資的延期支付，目的是避免基本養老保險不足時生活水準下降。實質就是將職工現期部分工資轉移到退休後。“目前企業年金的‘基礎設施’難以滿足機關事業單位建立職業年金的實際要求，這就為機關事業單位養老保險改革帶來一定困難。”一位專家表示，建立職業年金的核心問題和重要載體就是建立養老基金管理公司，這是一個牛鼻子。

　　鄭秉文對《經濟參考報》記者表示，決定中提出的職業年金中，單位繳費水準要高於企業年金5%的規定，但是總體來説繳費水準還有上升空間。按照人社部的規定，個人和單位繳費部分都可以提高到8.33%。這部分的養老金替代率是多少，能否彌補回來因為改革而減少的部分，取決於很多因素，最重要因素是投資回報率。而投資回報率與投資效率有關，好的、成熟的資本市場投資回報率穩定一些。成熟的資本市場自然包括了成熟的機構投資者。目前決定對事業單位和黨政機關的職業年金怎麼運作沒有給出詳細規定。此外，國外有這樣的先例，雖然制度一樣，但是投資者為他們設置比較好的投資基金，聘請比較好的專業團隊來進行投資。未來中國職業年金採取什麼樣的模式對回報率是有影響的。

　　鄭秉文認為，這次改革一旦把這一步跨出去，就把中國養老保險最大的問題公平性問題解決了，剩下的公平性問題與經濟發展水準和城鄉自然條件密切相關。城鄉之間制度的差異是由城鄉二元結構導致的，這種不平衡需要隨著經濟發展、社會進步、生活水準提高來解決。接下來最亟待解決的是制度的財務可持續性問題，其來源在於制度的激勵性不足。提高制度激勵性，完善制度應該是三中全會主要改革內容之一。一旦公平性問題解決，就應該立即全力以赴把精力投入到制度上，不要讓這個問題逗留時間太長，否則以後改革難度會越來越大。