券商人士預計下半年將有更高一級規範性文件出臺

　　主持人左永剛：目前，地方養老金結余資金委託投資運營已具備法律法規依據，今年下半年將有更多配套政策文件魚貫而出。養老金結余資金委託入市規模將進一步擴大，實現保值增值，應對人口老齡化高峰時期的社會保障支出壓力。

　　“為了確保養老金投資運營今年能夠順利啟動實施，並取得良好的效果，人社部正在研究制定養老金入市投資的策略。”人社部新聞發言人李忠日前在2016年第一季度新聞發佈會上表示，為了保證地方資金歸集到中央層面後能夠及時投入運作，正在協調全國社會保障基金理事會制定相關養老保險基金投資運營策略，對短期、中長期投資目標和風險管理政策等作出明確的規定，並且確定相應的資産配置方案。

　　隨著我國人口老齡化問題逐步凸顯，如基本養老保險統籌層次較低、保值增值能力較差、地區發展不平衡等問題亟待解決。對此，管理層給予了足夠的重視，養老金入市的腳步漸行漸近。

　　“考慮到各省養老金投資額的不一樣，歸集速度也不一樣，因此具體入市時間仍然很難確認。我們傾向於今年下半年可能會有新的關於養老金方面的更高一級規範性文件出臺，屆時也會有一些資金歸集到位的省份的養老金逐漸入市。”國開證券首席策略研究員孫徵在接受《證券日報》記者採訪時預測。

　　今年3月28日《全國社會保險基金條例》（以下簡稱《條例》）的發佈，意味著全國社保基金理事會管理運營資金的範圍將進一步擴大，為基本養老金委託投資運營提供了制度安排。

　　李忠同時表示，目前正在加快制定養老金入市的相關配套政策文件以及做好與地方的對接工作。

　　“在養老金入市過程中，應該必須保證養老金投資的安全，因此，需要加強投資的風險控制。”中國社會保險研究所所長金維剛對《證券日報》記者表示。

　　對此，《條例》規定了多項措施，要求在保證安全的前提下實現保值增值：一是明確基金的投資範圍、種類和比例，規定全國社保基金理事會應當按照國務院批准的比例在境內外市場投資運營基金，合理配置經國務院批准的固定收益類、股票類和未上市股權類等資産。二是完善基金的風險管理和內部控制制度，規定全國社保基金理事會制定基金的資産配置計劃、確定重大投資項目，應當進行風險評估，並集體討論決定；制定風險管理和內部控制辦法；定期向國務院財政部門、國務院社會保險行政部門報告基金管理運營情況，提交財務會計報告；從符合法定條件的專業投資管理機構、專業託管機構中選聘基金的投資管理人、託管人；風險管理和內部控制辦法、有關合同報國務院財政部門等備案。三是強化對投資管理人、託管人的管理，規定全國社保基金理事會應當按照公開、公平、公正的原則選聘投資管理人、託管人，並對其進行考評，同時明確了投資管理人審慎投資、託管人安全保管基金的法定職責和禁止行為。