原標題：國家級互金協會浮水 多部委破局混業監管

　　編者按

　　互金監管疾行

　　網際網路金融協會即將掛牌，這一國家級別的協會無疑有助於網際網路金融的監管。然而，作為跨界別的新生事物，網際網路金融的混業屬性明顯，在現行的金融業分業監管大框架內，互金協會能在多大程度上履行混業監管職能，仍有待觀望。

　　在籌備方案中，網際網路金融協會與未來或將成立的網貸、眾籌等互金子行業協會不構成衝突，而具體到子行業的監管事宜，仍將由相對應的行業協會承擔。

　　一個國家層面的網際網路金融自律監管組織正在漸漸浮出水面。

　　21世紀經濟報道記者日前從多家網際網路金融平臺人士處證實，一直處於組建籌備狀態的中國網際網路金融協會（下稱互金協會）即將於年初完成掛牌，該協會由央行牽頭，並在掛牌後負責互金同業間的資訊交流和行業標準制定等事宜。

　　一位接近監管層的互金平臺人士透露，網際網路金融協會的籌建在節奏上與此前十部委下發的《關於促進網際網路金融健康發展的指導意見》（下稱意見）相吻合。而由於2015年初曾上報高層的《意見》被要求慎重重修，因此該協會的籌備掛牌時間表也由原定的2015年推遲至今年年初。

　　21世紀經濟報道記者獲悉，仍處於籌備掛牌狀態的網際網路金融協會或將以更高定位，來對網際網路金融行業實施自律監管。在籌備方案中，該協會與未來或將成立的網貸、眾籌等互金子行業協會不構成衝突，而具體到子行業的監管事宜，仍將由相對應的行業協會承擔。

　　國家級互金協會的設立，或將有助於行業監管邊界的劃定。但在業內人士看來，網際網路金融協會的身份如何定位，其是否會設立分支機構，能否覆蓋網際網路金融中潛在的混業漏洞，當這些問題在現行的金融業分業監管大框架內討論時，仍存阻力。

　　央行牽頭多部委組建

　　隨著互金《意見》的下發和網貸辦法的意見徵求，未來有望主導互金行業自律監管的對口機構——網際網路金融協會或將於年初完成組建掛牌。

　　需要注意的是，與當前零散的地方行業協會、民間協會相比，該協會由央行牽頭組建設立，具有標準的官方背景，且定位層級“更高”。

　　“這個（互金）協會很快就會成立了，其實是在去年就已説好的事情。”一位接近監管層的P2P平臺負責人透露，“這個協會的‘級別’是比較高的，是從國務院層面定調設立的。”

　　據該人士透露，互金協會的籌備與掛牌節奏其實和此前國務院的互金《意見》相一致，因此導致其最終組建時間較晚。而另一方面，雖然該協會由央行牽頭，但籌備過程中仍然可能有其他部門的參與。

　　“其實去年就已經在準備了，只是這個組織是跟著互金《意見》走的，當時互金意見的發佈和預想的推遲了半年左右，所以協會的設立也後延了。”前述平臺負責人表示，“目前定的是央行牽頭，但是就和P2P的管理辦法引入工信部、公安部一樣，互金協會可能會出現一個多部門、立體式參與的結果。”

　　事實上，互金協會的設立正是《意見》所勾勒行業監管組成的一部分，而該協會還將承擔管理規章、行業標準制定等工作。

　　“人民銀行會同有關部門，組建中國網際網路金融協會。”《意見》要求，“協會要按業務類型，制訂經營管理規則和行業標準，推動機構之間的業務交流和資訊共用。協會要明確自律懲戒機制，提高行業規則和標準的約束力。”

　　21世紀經濟報道記者還從多家互金平臺處確認，該協會負責人將大概率由央行原副行長李東榮擔任。資料顯示，李東榮係人行系統老員工，在1984年至2008年期間，其先後在人民銀行廣東分行、外管局擔任要職。

　　2008年後，李東榮成為人民銀行黨委委員，先後任行長助理、副行長職務，並在去年退休後赴任網際網路金融協會籌建工作領導小組組長一職。

　　互金混業監管承壓

　　雖然互金行業性的協會即將掛牌，但按《意見》既定的監管思路，網際網路金融中P2P、眾籌、支付等各子行業仍將執行分業監管。而據21世紀經濟報道記者了解，與互金協會設立並不衝突的是，各子行業也仍將組建相應的協會負責具體事務的備案和監管工作。

　　“網際網路金融協會這個立意和層級會更高，但在具體的網貸、眾籌上，仍然會有對口的協會出現，這個和互金的掛牌並不衝突。”前述接近監管層的P2P負責人表示，“因為互金涵蓋的內容太寬泛了，所以在具體的監管事宜上，仍需通過子行業協會及背後的監管部門來執行。”

　　事實上，《意見》此前對網際網路金融各子行業的監管分工是較為明確的，例如眾籌歸屬證監會、P2P歸屬銀監會、支付歸屬央行等。

　　業內人士認為，在網際網路金融被執行分業監管的情況下，當前部分平臺正在由此前被《意見》所覆蓋的網貸平臺向“網際網路理財”、“網際網路資管”概念轉型，而這將給已經確立的監管模式構成挑戰，而互金協會的設立能否打破這種監管分割，仍然有待時間的校驗。

　　“現行的分業監管本身也有問題，比如針對全牌照的資管業務沒有建立起統一的監管規則；但現在網際網路金融平臺也在鑽這個空子，把自己打造成網際網路理財、資管平臺，這樣能在一定程度上規避《意見》的劃分和對口部門的管制。”東北地區一位銀監系統人士認為，“現在如果設立互金協會，不知道能不能從更高層面應對金融混業給網際網路金融帶來的新變化。”

　　不過即將執掌互金協會的李東榮其曾明確表示，網際網路金融的監管思路和手段需要加快實現互聯化，協作化，要充分利用資訊化手段提升宏觀調控和金融監管的效能，防範網際網路金融新産品，新技術所帶來的風險。

　　李東榮曾在“第十二屆中國國際金融論壇”的公開講演中表示，近年來出現P2P網路借貸平臺，個別第三方公司出現倒閉，對社會穩定造成了一定負面影響。我們始終要重視金融風險的防範，實現兩者有機融合。網際網路企業和金融機構要積極探索與網際網路金融快速發展相適應風險管控體系，既要不斷創新，又要堅守法律和監管的許可權，保護客戶金融資産的安全。

　　但在監管傾向上，李東榮似乎也曾表達對新生事物予以“保留觀察”的態度。

　　其在公開表態中稱，要尊重網際網路時代的特點，對新生事物保留觀察窗口，要注重加強戰略規劃和頂層設計，創造公平有序競爭環境，以創新促發展，以規範防風險。（記者微信：lw8346860）