昨日，北京市政府官方網站首都之窗公佈了《北京市居住證管理辦法(草案送審稿)》及其説明，並公開徵求意見。

　　草案送審稿中，對於居住證的適用範圍、申領條件及管理制度等進行了明確規定，來京人員辦理暫住登記已滿半年，並符合在京有穩定就業、穩定住所、連續就讀條件之一的即可申領，持北京市居住證為申請積分落戶的必備條件。

　　草案同時規定居住證實行簽注制度，簽注之日起一年內有效，持證人須在期滿前30日內向相關機構辦理簽注手續。

　　根據首都之窗的公告，該草案送審稿由市公安局起草後報送市政府審查，12月10日至30日期間，市民可提出意見。

　　持有居住證有什麼用處？

　　在京享受公共服務，參與社會事務，也是積分落戶的必備條件

　　草案送審稿顯示，制定該管理辦法的目的是方便來京人員在本市工作、學習和生活，保障其合法權益，同時提高北京市人口服務管理水準，促進人口與資源環境、經濟社會的協調發展，適用於非北京戶籍在京居住的中國公民(不包括在京港澳臺人員)。

　　持居住證的來京人員可以在京享受公共服務和便利，參與北京市社會事務，而持證人員也會被列入北京市國民經濟和社會發展總體規劃之中，也是在京積分落戶的必備條件。

　　有專家分析認為，這意味著今後居住證會成為政府服務、管理流動人口的主要管理辦法，並與教育、衛生等基本公共服務銜接，成為在北京長期生活、工作的基本條件。

　　此外，草案送審稿明確，居住證實行簽注制，有效期一年，屆滿前三十日內繼續在京居住的持證人可辦理簽注，有效期延長一年；逾期未簽注則證件的使用功能中止，補簽後使用功能恢復，但連續居住年限自補簽之日起重新計算。

　　上述專家還表示，居住證制度實施後，現有的暫住證、工作居住證可能會並存一段時間，最後統一轉為居住證管理。

　　北京市居住證需要如何申領？

　　在京暫住登記滿半年，同時符合在京有穩定就業等三者之一

　　草案送審稿中，對於居住證的申領條件進行了明確規定，其基本要求為來京人員在京辦理暫住登記已滿半年，同時符合在京有穩定就業、穩定住所、連續就讀條件三者之一。

　　其中，穩定就業是指在京連續繳納社會保險滿6個月，符合被國家機關、社會團體、事業單位錄用(聘用)，被國家機關、社會團體、企事業單位招收並依法簽訂勞動合同，從事第二、三産業並持有工商營業執照等條件之一的。

　　穩定住所是指具有合法所有權的房屋，包括自有産權房屋、租賃房屋、用人單位或就讀學校提供的宿舍等。

　　連續就讀則是指在全日制小學、中學、中等職業教育或普通高等學校取得學籍並就讀。

　　來京人員申領居住證時，由公安機關負責申領受理、製作、發放、簽注等證件管理工作；人社、工商、住建、教育等部門配合公安機關，根據職責分別負責穩定就業、穩定住所、連續就讀等相關證明的審核工作。

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　　外地來京人員管理制度演變

　　暫住證制度起源於上世紀80年代，是當時大多數城市對非本地戶籍人口實施管理的主要辦法。1995年6月，北京市政府發佈《北京市外地來京人員戶籍管理規定》，其中提出，本市對外地來京人員實行暫住登記和《暫住證》制度。

　　2003年，《行政許可法》頒布後，暫住證制度的強制性失去了法律依託甚至發生抵觸，暫住證成為社會學及法律學專家聯合“聲討”的對象。

　　同年，北京市人民政府下發文件，並轉發市人事局的《關於實施北京市工作居住證制度的若干意見》，提出實行北京市工作居住證制度的原則是總量控制，市民待遇，柔性流動，依法管理。文件提出對於本市緊缺的人才，可申請辦理《工作居住證》。

　　2010年，推行居住證制度在北京首次被提出。據公開報道，2010年5月，時任北京市委常委、市公安局局長傅政華表示，公安機關為了居住證制度的推出，正在進行全市實有人口的全覆蓋調查，為居住證制度奠定基礎。

　　此後的4年，居住證制度一直在推進，並在北京市政府以及有關部門的重要報告中常被提起。

　　今年的《政府工作報告》提出，2015年要落實居住證制度。

　　徵集意見時間

　　12月10日至30日

　　提交意見方式

　　市民可登錄北京市人民政府法制辦公室網站(www.bjfzb.gov.cn)，在網站的“北京市法規規章草案意見徵集系統”中對草案送審稿提出意見。

　　或發送至郵箱

　　bjfzb1@bjfzb.gov.cn

　　bjfzb2@bjfzb.gov.cn

　　bjfzb3@bjfzb.gov.cn