“之所以出現負債的情況，是因為支出大於收入。減少支出，就能夠把負債的問題解決。但是現在地方所承擔的支出責任很高，比如教育、公安、政府基本支出等等，都是離不開的。這些必須支出的，地方減不了。減不了的話，就必須借債。”關於地方為何借債的問題，清華大學中國與世界經濟研究中心研究員袁鋼明這麼向記者回答。

　　28日，全國財政工作會議在北京召開，財政部部長樓繼偉表示，將合理確定地方政府新增債務限額，進一步實施減稅降費政策。業內專家在接受央廣網財經記者採訪時表示，此項規劃主要針對此前地方債“滾雪球”的一個現象。目前，地方債存在利息高、不規範、監管難等問題，因此需要通過中央發行債券進行置換。

　　地方債三大問題需改進：利息高 不規範 監管難

　　對於去年中國地方債情況，據全國人大常委會專題調研組的報告，從債務結構來看，2014年末全國地方政府債務餘額15.4萬億元中，省級、市級和縣級（含鄉鎮）分別佔比為14%、42%和44%。從舉借主體看，主要是融資平臺、政府部門和機構、事業單位及國有企業。

　　高額地方債之所以屢屢見諸報端且受到中央重視，根本原因之一是地方債務籌措方式和中央負債有本質區別。

　　袁鋼明向央廣網財經記者介紹，中央負債一般來説是通常是發行國債，這種方式規範、穩定，而且操作層面上來説比較方便。

　　地方債則通常是通過地方融資平臺、或者是國企來借包括商業銀行貸款在內的各種債、或者通過信託的方式進行融資。

　　袁鋼明表示，地方政府這種融資的方式利息高、不規範，所以現在要把地方債進行置換，也就是採取中央發行債券的方式來籌措資金。

　　財政部部長樓繼偉稱，今年中國將地方政府債券置換存量債務額度增至3.2萬億元，實現了對當年到期債務的全覆蓋，將被置換的存量債務成本從平均約10%降至3.5%左右。

　　事實上，規範地方政府債務管理並非易事。樓繼偉説，地方政府違規舉債、變相舉債仍有發生，監管難度較大。比如，一些地方政府仍然違規舉債，或為企業舉債違規提供擔保承諾等；個別金融機構繼續為地方政府違規舉債提供支援，並要求政府進行擔保。“明股暗債”等變相舉債行為時有發生。

　　債務率86% 地方政府無破産可能

　　樓繼偉介紹，經全國人大批准，國務院確定了2015年地方政府債務限額16萬億元，債務率為86%，低於100%的警戒線。

　　“今年發行了6000億元新增地方政府債券，此舉有利於‘穩增長’；將地方政府債務分類納入預算管理；完善了地方政府債務風險評估和預警機制；加強對地方政府舉債融資行為的監管。”樓繼偉表示。

　　袁鋼明在接受央廣網財經記者採訪時稱，86%的地方債從總的情況來看是“可控的”。國際上來説，超過60%就已經屬於高風險的範疇，然而事實上所謂的歐債，已經遠遠超過100%。

　　儘管如此，袁鋼明還是對記者表達了對地方債規模的擔憂。“需要注意的是，所謂86%是從平均的角度上來講的，還有很多比86%要更嚴重，就會造成一種非常嚴重的情況，沒有還上的債會對銀行造成極大的衝擊和危險。”可以説，從86%這個角度上來説，地方債還在“可控但是已經很高”的範圍內。

　　不過，這並不意味著地方政府會像此前美國中央政府一樣破産。據袁鋼明介紹，很多地方不獨立承擔債務，很多債務由中央統借統還。

　　 去年10月，國務院發佈《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》，也在健全地方財政機制上更近一步，提出了包括賦予地方政府依法適度舉債許可權、推廣使用政府與社會資本合作模式、加強政府或有債務監管等多項措施。

　　中央赤字率或擴大到3%

　　另一方面，中央政府優異的財政數據也可以給地方政府和公眾信心。據有關統計數據顯示，目前的赤字率是2.3%，且將在未來逐步擴大。因此，中央政府有足夠的能力負擔地方債這些支出。

　　12月26日，在全國人大常委會專題詢問上，樓繼偉回應常委委員提問表示，2016年初步計劃是中央、地方都要增加赤字。多位專家在接受央廣網財經記者表示，目前中央政府的赤字情況良好，可能會擴大到3%左右，且所謂3%的赤字紅線缺乏合理支撐。

　　“中國的國有資産總值超過100萬億，凈值接近40萬億，這是其他西方國家所不具備的。”萬博經濟研究院院長滕泰對記者表示，“所以考慮未來的收益、經濟增速和資産端三個情況，中國的赤字率可以高一點。3%太低了。”

　　瑞銀證券也分析，財政赤字率提高到3%以上，中央財政赤字規模將超萬億、地方政府新增債券發行規模也可能達萬億。

　　不過，2016年最終赤字規模仍然有待明年全國人大代表會議審議通過。