地方政府一般債券應自發自還
- 發佈時間：2015-03-18 00:30:57 來源：中華工商時報 責任編輯：孫毅
中華工商時報記者17日從財政部網站獲悉，財政部已經印發關於《地方政府一般債券發行管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）的通知，就地方政府一般債券的發行程式、期限、信用評級、資訊披露、償還等作出規定。
地方政府一般債券是指省、自治區、直轄市政府（含經省級政府批准自辦債券發行的計劃單列市政府）為沒有收益的公益性項目發行的、約定一定期限內主要以一般公共預算收入還本付息的政府債券。
《辦法》規定，一般債券由各地按照市場化原則自發自還，遵循公開、公平、公正的原則，發行和償還主體為地方政府。
按照清理甄別地方存量債務的工作安排，今年1月5日，各省級部門已將甄別結果上報財政部。有觀點認為，此次統計結果將有可能較2013年6月審計署公佈的地方債務規模有較大幅度激增。
我國地方政府債券發行先後實行過代發代還和自發代還，2014年，上海等10個地區開展了地方政府債券自發自還試點工作。從2014年試點情況看，試點地區按照有關規定規範開展信用評級和資訊披露，有利於推進預算公開透明，改進預算管理制度；按照市場化原則自行組織本地區政府債券發行、支付利息和償還本金，消除了代發代還和自發代還模式下發債主體和償債主體不完全一致的問題。
對於地方債的作用，財政部部長樓繼偉給予了充分的肯定，“地方的歷史債務，從今年開始轉為餘額管理。今年地方債務的還本部分肯定超過1000億元，所以，在口徑變化之後，就有2000多億元可安排的支出，這些支出如果按當年的收支差額計算赤字率的話，實際上差不多是2.7%。這個力度是比較大的。對於支撐經濟的發展、抵禦下行壓力，將發揮重要的作用。”
這個觀點得到了財政部國庫司有關負責人的回應，“按照新預演算法和國務院有關規定，確定一般債券全部由地方政府按照市場化原則自發自還，發行和償還主體為地方政府，對創新和完善地方政府舉債融資機制、強化市場約束、控制和化解地方債務風險等具有重要意義。”。
與2014年自發自還試點辦法相比，該《辦法》明確了省、自治區、直轄市依照國務院下達的限額舉借的債務，列入本級預算調整方案，報本級人民代表大會常務委員會批准。債券資金收支列入一般公共預算管理。
