今年以來，農業銀行、中信銀行和天津銀行相繼爆出票據案件，且涉案金額均較大，引發社會關注。5月6日，中國人民銀行聯合銀監會發佈《關於加強票據業務監管促進票據市場健康發展的通知》，要求強化票據業務內控管理，堅持貿易真實性要求，嚴禁資金空轉，嚴格規範同業賬戶管理。

　　當前銀行票據業務出現了哪些問題？規範發展的意義又在哪？

　　票據融資功能被過度強化

　　票據的本質是為供應鏈上不同環節的企業提供集信用、融資、匯兌、結算于一體的金融服務工具。興業銀行首席經濟學家魯政委表示，與信貸相比，票據可流轉性更強，並可質押融資，價格更低、也更靈敏更市場化；與債券相比，其“發行”更簡便快捷，簽發主體無需公開披露財務資訊。

　　在我國，票據一般是指商業匯票。商業匯票又根據承兌人的不同分為商業承兌匯票和銀行承兌匯票。“銀行承兌匯票具有一定的融資功能，但本質上是一種延期支付的結算工具，適用的場景是具有真實貿易背景的交易。”恒豐銀行研究院執行院長董希淼在接受《經濟日報》記者採訪時表示。

　　《票據法》第十條規定：票據的簽發、取得和轉讓，應當遵循誠實信用的原則，具有真實的貿易背景。按上述要求，申請開票單位與交易對象應簽訂商品交易合同，並提供增值稅發票。

　　然而，近年來，基於商業匯票的各類票據市場業務快速增長，在為企業拓寬融資渠道、優化銀行資産負債管理等發揮了積極作用的同時，也出現了一些違背票據本質的做法。

　　“例如，承兌匯票被完全異化為單一的融資工具，不能保證票據的真實貿易背景。利用票據無因性原則，進行惡意公司催告等。”董希淼指出，更有甚者，部分企業為騙開承兌匯票，不惜偽造購銷合同，提供虛假發票，以此來套取銀行信貸資金。在這種情況下，社會上出現了一大批票據仲介公司，專門為承兌匯票造假提供全鏈條服務。

　　董希淼表示，部分銀行迫於業績壓力，審查把關不嚴，甚至少數銀行員工主動參與其中。同時，部分銀行票據業務內控流於形式，票據保管等環節存在漏洞。這些都使得票據市場風險大量積聚。

　　監管加碼促規範發展

　　“前一陣一些銀行曝出的票據案，就是簡化操作上出了問題。”魯政委告訴記者，“過去票據的轉貼等都需要逐張檢驗，在每一張后面背書，但因為涉及金額較大，工作量較為繁瑣，同時基於同業之間相互的信任，就簡化了過去的操作，但也因此帶來了問題。”

　　業內人士認為，隨著票據融資規模的增大，以及一些票據問題的暴露，此時規範票據業務十分必要。

　　從監管方面看，5月6日，央行聯合銀監會發佈《關於加強票據業務監管促進票據市場健康發展的通知》要求，嚴格貿易背景真實性審查，嚴格規範同業賬戶管理，有效防範和控制票據業務風險，促進票據市場健康有序發展。此前，2015年12月底，銀監會也下發了《關於票據業務風險提示的通知》，明確風險點的同時也嚴格了監管要求。

　　“規範票據業務監管有利於減少風險的發生，更加有效地支援實體企業的融資需求。”魯政委表示。

　　董希淼認為，加強監管規範的積極意義主要有3個方面：一是規範票據業務運營，減少大案要案發生，降低票據業務風險；二是引導票據業務回歸本質，減少資金空轉，在規範的基礎上保持長期健康可持續發展；三是促使票據市場更好地服務有真實貿易背景和結算需求的企業，提高服務實體經濟的效率和能力。

　　此外，董希淼表示，今年以來爆發的商業銀行票據案中，風險暴風眼就是“同業戶”。加強對同業賬戶的管理，有利於規範銀行間票據市場，進而促進整個票據市場的健康發展。