貨幣政策操作框架正處於轉型期，改革創新是這一時期最為顯著的特徵。從各方面資訊來看，發展普惠金融併為之提供正向激勵措施是貨幣政策下一步的施力重點之一。

　　普惠金融源於聯合國在“2005國際小額信貸年”中呼籲建立普惠經濟部門，後被聯合國和世界銀行等大力推行，目的是通過發展小額信貸和微型金融，對傳統金融體系進行必要的改造、創新，建立一種有效、全方位地為社會所有階層和群體提供服務的金融體系。

　　更通俗的一種理解是，普惠金融是指能有效、全方位為社會所有階層和群體提供服務的金融體系，實際上就是讓所有老百姓享受更多的金融服務，更好地支援實體經濟發展。從這個定義分析，網際網路金融應是普惠金融的重要組成部分，更形象的説法是網際網路金融是普惠金融的一塊鋪路石。

　　普惠金融不同於政策性金融，也不是第二財政，應以發揮市場作用為主，走保本微利的可持續發展之路。普惠金融十分強調供給的包容性和多樣性，正規金融與民間金融、傳統金融和新金融、銀行與非銀行，都是普惠金融的供給主體。

　　十八屆三中全會決議正式提出了“發展普惠金融”。為了鼓勵金融創新，促進網際網路金融健康發展，規範市場秩序，十部門今年聯合印發了《關於促進網際網路金融健康發展的指導意見》，提出了一系列鼓勵創新、支援網際網路金融穩步發展的政策措施，積極鼓勵網際網路金融平臺、産品和服務創新，鼓勵從業機構相互合作，拓寬從業機構融資渠道，堅持簡政放權和落實、完善財稅政策，推動信用基礎設施建設和配套服務體系建設。

　　網際網路金融的快速發展，使得我國近年來的普惠金融實現了快速發展，“三農”、小微企業和欠發達地區的金融服務的覆蓋面、便利度和服務品質有所提高。世界銀行2014年對143個經濟體中的15萬成年人進行了調查，中國普惠金融的很多指標優於發展中國家平均水準。2014年銀行賬戶在中國成年人中間的普及率由2011年的64%上升到了79%，比2014年世界平均水準高出17個百分點。這些成績的取得與貨幣政策的支援分不開。

　　在發展普惠金融方面，央行在貨幣政策上給予了大力支援。比如央行通過貨幣信貸綜合工具鼓勵和引導金融機構加大對“三農”、小微企業和貧困地區的信貸支援力度；農村合作銀行的存款準備金率要低於大型國有銀行7.5個百分點。再如，央行堅持市場化和政策扶持相結合的原則，發揮差別存款準備金率、再貸款、再貼現、差異化監管等政策的正向激勵作用，完善金融基礎設施，引導各類金融機構加大對普惠金融的支援力度。

　　據央行金融消費權益保護局副局長孫天琦介紹，《中國普惠金融發展規劃2006-2020》正在出臺，科技將會成為普惠金融發展的重要驅動力。

　　筆者判斷，普惠金融的發展是正處於轉型期的中國經濟必須要邁上的一級臺階，未來貨幣政策將在這方面精準施力，並提供正向激勵措施。