今年以來，工商登記制度改革激發了大眾的創業激情。近日，國務院印發《關於扶持小型微型企業健康發展的意見》（以下簡稱《意見》），從資金支援、財稅優惠、創業基地建設、促進企業資訊互聯互通等方面提出了一系列政策措施，扶持小微企業健康發展。12月2日，工商總局個體司副司長張霞、中國中小企業發展促進中心副主任陳新在中國政府網對《意見》進行了解讀。

　　首次明確扶持小微企業政策適用個體戶

　　“和以往扶持小微企業的政策相比，《意見》主要針對的是新設立的小微企業。從政策措施來看，《意見》對新創設企業給予特別關注，對小企業初創期的困難和問題給予更多扶持。”張霞説，根據工商總局的調查，一般來説，企業設立3—7年是最困難的時候，也是最容易死亡的時間，特別是企業成立前3年，因此在登記之後的前3年給企業階段性的扶持是非常必要的。

　　《意見》的一大亮點是注重操作性，從執行機制、標準、條件、程式等方面做了新的制度設計和創新，著力解決政策落實的“最後一公里”問題。“由於中小企業量大面廣，扶持政策牽扯到方方面面，《意見》不僅把各個部委的職能都包括進來，同時也強調了直接可操作。對於小微企業來説他們就需要直截了當的，一個能夠立即執行的，可以操作的文件。” 陳新説。

　　另外，《意見》首次明確了扶持小微企業的各種政策適用於個體工商戶。根據我國現行的中小企業劃型標準，個體工商戶不是企業，雖然從事經營活動，也在工商局登記，但是自然人的狀態。《意見》劃型標準裏劃的是企業，但明確指出個體工商戶的劃型或者大小的界定參照執行。

　　 加大對企業擔保額度，推進民資設銀行

　　小微企業特別是在初創期融資貸款方面問題較多，融資難、融資貴成為一大瓶頸。

　　陳新認為，儘管我國已出臺金融扶持政策，但中小企業融資難問題仍未得到解決。中國中小企業促進發展中心在全國31個省、自治區、直轄市開展了企業負擔的調查評價工作，根據對4000家樣本企業的調查分析，今年各省市的企業負擔的綜合指數水準平均為0.84。“從調查情況來看反映融資成本高的企業，從2013年的大概佔54%上升到了今年的60%。調查顯示，融資環節的各種擔保費、評估費、審計費、保險費、財務顧問費等仲介顧問收費居高不下。”

　　為此，《意見》在投資融資方面出臺相關政策措施。“比如，規定政府要為符合條件的小微企業提供創業投資、引導基金的支援和小額貸款的支援。”張霞説，除了為小微企業提供小額貸款支援，《意見》還規定國家要著力發展政府支援的擔保機構，並且要進一步加大對小微企業融資擔保的財政支援力度，政府支援的擔保機構要加大對小微企業擔保的額度，比例要有所提高，要綜合運用多種方式為他們提供綜合性的融資服務。

　　《意見》規定了各類金融機構扶持小微企業的一些政策措施：大銀行要充分利用機構和網點的優勢來加大小微企業金融服務專營機構建設力度，專門針對小微企業服務的銀行機構要加大這方面的建設；小型銀行要調整自身的信貸結構，重點支援小微企業，包括區域經濟的發展。“不管大銀行還是小銀行，都要針對小微企業的經營特點和需求來創新金融産品和服務，特別是比如初創期、成長期，不同的階段有不同産品適用。”張霞説，《意見》特別明確提出要大力推進符合條件的民間資本投資設立中小銀行，意味著民間資本今後的主要服務對象就是這些企業，特別是小微企業。

　　 著力解決稅費高、用工難、場所貴等難題

　　在張霞看來，除了普遍反映的融資難、融資貴問題外，根據跟蹤調查，小微企業主要存在稅費高、用工難、場所貴等難題。

　　針對中小企業的稅負重問題，《意見》規定小微企業從事國家鼓勵發展的投資項目，如果進口項目自用，而且國內又不能生産的先進設備，它進口的時候按照有關規定可以免關稅。

　　張霞説，針對小微企業普遍反映的用工難、缺人才、留不住的問題，《意見》規定要有條件地補貼小微企業用工方面的社保補貼，符合條件的可以給補貼社保，另外符合條件的要免征殘疾人就業保障金，還可以免費給他們保管高校大學生檔案、就業的人才檔案，免費提供公共服務平臺，努力緩解小微企業招工、用工難的問題。

　　“小微企業經營離不開場所，尤其是一些生産型小微企業。由於經營規模小，場地租金對小微企業來説是一筆很大的開銷，而且有時候還面臨不好找場所的問題。”張霞説，針對這一經營難題，《意見》規定政府要加大中小企業專項資金、對小微企業創業基地建設的支援力度，幫助小微企業實現産業集聚和抱團發展。“調研中我們發現部分地區建立創業基地、孵化園、科技商貿聚集區，對小微企業收取較低的租金和場地費，為小微企業減輕了負擔，我們希望通過創業基地的建設來解決小微企業的困難。同時文件也規定鼓勵大企業帶動小企業，帶動上下游的小企業，通過以大帶小實現上下游的聚集發展，給他們創造良好的生存和發展的商業生態。”

　　(解讀人：工商總局個體司副司長 張 霞 中國中小企業發展促進中心副主任 陳 新 採訪人： 成 慧)