社會資本“入鐵”政策有望加碼 無用地指標等問題待解

　　社會資本投資鐵路的“最後一公里”尚未打通。發改委日前召開社會資本投資鐵路項目推進會，針對示範項目反映出的無用地指標、融資難、徵地拆遷難等問題，下一步將展開調研，有望出臺進一步支援措施。

　　境況 示範項目仍未打通“最後一公里”

　　為推進社會資本投資鐵路示範項目實施，發改委基礎司日前召開座談會，河北、浙江、山東、湖北、安徽、河南、重慶等七省市發展改革委(鐵路辦)有關負責同志參加了會議。與會人員深入交流了八個示範項目的進展情況、存在問題及意見建議。

　　2015年12月28日，為打通社會資本投資建設鐵路“最後一公里”，發改委發佈《關於做好社會資本投資鐵路項目示範工作的通知》，決定在鐵路領域推出一批社會資本投資示範項目，該批項目共八個，包括三個高速鐵路項目(濟南至青島高速鐵路、武漢至十堰鐵路、杭州至溫州鐵路)、四個城際鐵路(廊涿城際鐵路、重慶主城至合川鐵路、合肥至新橋機場至六安鐵路、杭紹臺城際鐵路)、一個地方鐵路(三門峽至禹州鐵路)。

　　濟青高鐵預計總投資約600億元，由山東省和中國鐵路總公司共同出資建設，是第一條以地方資金為主建設的國家高速幹線鐵路。武漢至十堰鐵路由湖北省和中國鐵路總公司共同籌資建設，總投資527.5億元。

　　“國家拿出八個示範項目，一方面是加快破解這些項目在推進中面臨的難題，另一方面是形成可複製、可推廣的經驗，吸引更多的社會資本投資鐵路項目。”中國工程院院士王夢恕表示，雖然近幾年國家出臺了很多支援政策、文件，但是推進難度大，社會資本觀望情緒重，更鮮有民間資本進入，這八個示範項目多是地方政府主導下進行的，目前尚未掀起社會資本投資鐵路的熱潮。

　　自2013年鐵路改革以來，國務院、各部委出臺了多個鼓勵社會資本投資鐵路的文件。2013年8月19日，國務院出臺《關於改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》。2015年7月30日，發改委等多部門聯合發佈《關於進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設鐵路的實施意見》。

　　發改委基礎司副司長任虹在座談會上表示，一段時間以來，各地從不同層面和角度對社會資本投資鐵路開展了很多有益的嘗試和探索，取得了一定成效，但也面臨一些困難。

　　“各項支援政策都有，但在落實中困難重重。”一位社會資本投資鐵路項目負責人表示，這幾年項目推進緩慢，政策落不了地，地方、各部門執行的積極性不高。

　　梗阻 社會資本進入面臨三大難題

　　據了解，在座談會上，八個示範項目反映出一些共性問題，集中在無用地指標、融資難、徵地拆遷難等方面。

　　“鐵路項目佔用土地多，關於用地問題國家有佔補平衡的相關文件。按照政策，由省裏協同解決，但是現在各地市建設項目太多，省裏已經沒有用地指標，希望由國家統籌協調解決建設項目用地指標問題。解決不了土地問題，説加快鐵路建設只能是紙上談兵。”一位參加座談會的企業界人士向《經濟參考報》記者表示。

　　鐵路項目具有投資大、回報週期長等特點，融資難是社會資本投資鐵路面臨的又一難題。“鐵路項目動輒投資幾百億元，需要大量銀行貸款。現在銀行對國家基礎設施項目和社會資本投入項目支援力度不一樣，比如中國鐵路總公司的項目就不需要相關部門提供擔保，社會資本投資的鐵路項目需要股東、股東間擔保。”上述企業界人士表示。

　　“銀行對鐵路融資執行‘兩個凡是’的政策，即凡是國家投資的鐵路項目，各大商業銀行的貸款政策都是‘積極介入’、全力支援，不設置任何抵押條件；凡是社會資本投資的鐵路，各大商業銀行執行的是‘審慎介入’的政策規定。所謂‘審慎介入’，在實際操作中基本上就是不介入，或者提出許多限制條件(如抵押、擔保、提高利率等)，最終很難落實項目建設貸款。”河南禹亳鐵路發展有限公司總經理王子華表示。

　　河南禹亳鐵路發展有限公司投資建設的三門峽至洋口港鐵路(簡稱三洋鐵路)，是河南省《“十二五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》項目。2012年11月國務院批復的《中原經濟區規劃》中明確：結合汝州至許昌既有鐵路擴能改造，逐步形成覆蓋三門峽、平頂山、許昌、亳州等地區的煤運通道。2014年國家發改委批復建設的蒙西至華中地區鐵路已將三門峽至禹州段納入其疏運系統之中。2015年2月15日，河南省政府出臺《關於進一步加快推進鐵路建設的意見》，明確提出要著力加快三洋鐵路建設。

　　這個被納入國家規劃的重點項目，仍面臨徵地拆遷難題。“國家投資建設的鐵路項目，地方政府都是以土地徵用及拆遷補償作價入股，地方政府負責解決各項土地指標。在建設環境上，徵地拆遷、施工環境全由地方政府負責，而社會資本投資的鐵路項目卻無法享受這些政策和待遇。”王子華表示。

　　破解 發改委或出臺進一步支援措施

　　2014年11月，國務院出臺了《關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，選擇生態環保、農業水利、市政、交通、能源、資訊、社會事業等領域，重點就吸引社會資本特別是民間資本參與，提出了創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的一系列改革措施。

　　日前召開的國務院常務會議決定，今年5月下旬，國務院派出督查組對18個省(市、區)圍繞國務院2014年出臺的39項關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的相關文件落實情況進行督查。

　　針對企業集中反映的問題，任虹表示，下一步要重點做好以下幾個方面的工作：一是用足用好國家已出臺的一系列鼓勵和擴大社會資本投資建設鐵路的支援政策，在依法合規的前提下，大膽嘗試創新，加大工作力度，積極往前推進；二是處理好政府和企業、中央與地方、公益性與經營性、項目建設與運營管理等方面的關係，在做好政府服務的同時，充分調動地方、企業積極性，認真研究項目財務效益、企業組建等關鍵問題，做深做實做細相關工作，吸引社會資本投入；三是建立示範項目定期交流機制，搭建互動平臺，共用資訊，共同推進社會資本投資鐵路示範項目建設。

　　王夢恕建議，國家應參照收費公路的做法，出臺“允許鐵路收費權作為抵押擔保貸款”的政策文件；對於納入國家鐵路網規劃的項目，涉及建設用地指標問題的應由國家有關部門統一調配解決；金融部門對社會資本投資的鐵路項目應給予優惠支援政策，而不應設雙重標準。

　　據記者了解，發改委將派出相關人員對這八個示範項目面臨的難題進行調研，在土地、融資、徵地拆遷方面探索破解之道。