全國人大代表、工信部副部長懷進鵬

全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明

全國政協委員、四川省律師協會監事長施傑

　　“出租汽車行業管理在全世界都是個難題。”交通部部長楊傳堂昨日在十二屆全國人大四次會議新聞中心“深化出租汽車改革與發展”記者會上表示，我國出租汽車改革要避免“一刀切”，將給予地方充分空間與自主權，落實城市人民政府的主體責任。

　　網路約車昨成兩會焦點。多位代表委員對新京報記者表示，自己是網約車用戶，“感覺比較方便。”

　　全國人大代表、工信部副部長懷進鵬對新京報記者説，“網約車是新生業態。對待新事物應理性客觀並積極地應對。”

　　有代表建議，對於新興産業拿不準時暫時先不要出臺行業管理規定，政府可鼓勵各地先行試點，待經驗積累成熟後再行立法。

　　“網約車平臺應防資訊洩露”

　　全國人大代表、工信部副部長懷進鵬

　　全國人大代表、工信部副部長懷進鵬説，並沒有體驗過網路約車。但身邊同事、朋友用過後反映很方便。“我認為在未來的發展中，隨著技術發展和社會需求的融合，會形成一個新的業態。”

　　他説，如何看網約車要從兩方面分析，首先需要考慮的是這個新興事物能否提高老百姓的生活品質，提升交通便利性。其次，這樣的新模式會不會導致新的問題，比如網約車的車輛和駕駛員的專業性，能否保證出行的安全和有效性等。

　　懷進鵬説，應該積極研究新業態出現後，對社會、個人和交通的影響，特別是避免出現一些非法或者不公正的問題，“所以應該客觀理性並積極應對。”

　　近兩年來，多地出現網路約車平臺對用戶資訊保護不當的事件。懷進鵬表示，在網路約車發展中，企業要注意保護用戶資訊，防止個人資訊洩露。

　　“這個問題怎麼做，現在是政府管理部門面臨的一個新課題。”他説，政府過度管理就涉及干預企業運營，所以還要依託網約車平臺自身的監管。在這個基礎上，要出臺相應的法律法規作為行業監管的“紅線”，如果網約車平臺違反了法規，就可以依法管理。

　　“安全、保險等原則可先出臺”

　　全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明

　　全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明提交《關於大力發展網約車，轉變政府監管模式的建議》。他認為，政府應鼓勵各地先試點。

　　去年10月交通部發佈《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法(徵求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)。蔡繼明認為，《辦法》仍有改進空間。例如，其中規定網路約車企業、車輛、人員都要事前審批，要求網際網路絡約車平臺企業按照“屬地化管理”原則，到2800多個縣級交通運輸管理部門辦理許可，與網際網路“一點接入、全網服務”屬性相悖。

　　蔡繼明説，網路約車競爭已經使一些地方計程車份子錢降低。部分計程車公司正在探尋搭建新平臺參與競爭。“但《辦法》中的部分條款可能會對這些趨勢形成負面影響。”

　　北京首汽約車去年9月正式運營，今年計劃增加到5000輛。首汽約車CEO魏東昨日介紹稱，“份子錢”在首汽約車已經不存在，駕駛員的收入採用的是底薪加績效的工資模式，績效來自司機的接單分成和一些服務方面的評價獎勵，平均是每單價格的20%司機拿走。

　　“目前首汽約車也在尋求向外埠發展，但要看其他地方的管理細則。”魏東説。

　　蔡繼明建議，對於新興産業拿不準時暫時先不要出臺行業管理規定，政府可先出臺有關安全、保險等方面的原則。

　　因不同城市規模、發展程度、擁堵程度不同，要鼓勵各地先行試點，待經驗積累成熟後再行立法。“一刀切”的傳統監管方式，將會嚴重遏制這一“網際網路+”交通新業態的發展。

　　“政府管平臺，平臺管司機”

　　全國政協委員、四川省律師協會監事長施傑

　　對於昨日交通部部長楊傳堂在發佈會上提到的將按照網約車的特點“量體裁衣”，設計新管理制度等，全國政協委員、四川省律師協會監事長施傑表示，交通部的此次表態隨之而來的一個關鍵問題是：這個程式要交給誰來操作和管理？

　　“還是應該政府管理平臺，平臺管理司機。”施傑認為，政府應該只管平臺，制定相應規則，規定什麼樣的車輛、司機可以提供服務；如果出現事故，平臺應該負責，當事司機按程式依法處理。

　　施傑表示，政府應該出臺兩套制度標準。一是車輛管理，即通過網路約車提供有償服務、具有營運性質的車輛，應該納入到相應的管理範疇，需要經過一定的登記程式，以確保車輛有相應的安全品質的保證。二是司機管理，可制定安全行駛的時間限定，例如連續駕駛3年以上的司機，方可以登記為營運車輛司機。

　　此外，他認為，即使計程車的經營權使用費逐步取消，仍需要許可制度。規範網路約車，應注意根據其特點管理，例如有些網約車司機只是兼職開車，與傳統計程車有較大區別。因此，對於網路約車，應該只是通過平臺登記、審核，而不是許可制度。

　　案例1 專車司機

　　目前網路約車管理不夠規範

　　從以前的公司辭職後，季先生選擇通過“優步”約車平臺註冊為司機，現在是專職司機，入行不到3個月。

　　季先生以前也經常遇到“打車難”的情況，辭職後還沒遇到更合適的工作，“當‘優步’司機一方面可以保障收入，一方面也方便大家出門。”

　　滿12單獎勵60元、滿22單獎勵120元……季先生一天可以拉十幾單，平均一天能拿到“優步”平臺60元的獎勵，但他不想去掙22單的獎金，“那樣容易疲勞駕駛”。

　　對於目前專車和計程車在市場上的情況，季先生認為，從乘客角度來説，網路約車確實帶來了一定方便。“滴滴”、“優步”等網路約車出現後，乘客至少不用像以前那樣經常“打車難”，也不用擔心下雨天路邊打不到車。但從管理角度來説，目前對網路約車的管理確實還不夠規範。

　　季先生説，專車可以管，但是應該有合適的方式。之前他曾碰到有執法人員對專車司機暴力執法，司機和執法人員雙方都出現過受傷的情況，這讓一些司機有顧慮。

　　季先生建議，最好還是應該“政府管平臺、平臺管司機”，政府規範平臺管理制度後，平臺再通過一些規定來約束和管理司機。“否則政府針對司機個人管理的話，是管不過來的，不僅消耗人力物力，效果也不明顯。”

　　案例2 的士司機

　　計程車客源減半“份子錢”能少嗎？

　　對於近兩年網路約車的出現，開了10多年計程車的段師傅仍不住“吐槽”一下心裏的委屈。段師傅説，“滴滴”、“優步”等網路約車形式的出現，對計程車的衝擊太大了，去年起，客源明顯減少，現在每天的乘客基本只有以前的一半。

　　“以前每天少説也能拉30到40個乘客，現在一天能有20個乘客就不錯了。”段師傅説，乘客少了，掙得少了，“份子錢”卻沒少。他和另一名師傅兩個人輪班，每個月“份子錢”還要交6000多元，分下來每人每月3000多元。

　　段師傅算了一筆賬説，他和搭檔每天輪流上24小時的“大班”，每個人每天差不多開12小時左右的車，去掉“份子錢”，他一個月凈掙的也就3000多元，跟以前比差多了。

　　對於計程車改革和政府管理，段師傅説，看到兩會也在提這些問題，歸根結底，這些都是政府來決定和管理。他希望“份子錢”能少些，也期待這個行業的管理能更規範些。

　　聲 音

　　目前“網際網路+”交通已先後涌現計程車、專車、快車、順風車、巴士、代駕等多項服務，覆蓋全國400多個城市，每天為1000萬人提供服務。而僅網路約車一項服務，每日訂單就超過了700萬單。全國3億多群眾已經形成了使用網路約車，有計劃出行的消費習慣。

　　目前有700萬人在各類出行平臺找到了兼職或專職工作，其中多為弱勢群體和底層勞動者。

　　——全國人大代表蔡繼明