36歲的北京白領張麗還在猶豫要不要第二個孩子。“當政策出來時全家興奮了好一陣子，兩個孩子也能做伴兒。但養一個孩子已經壓力挺大了，我們夫妻都是上班族，雙方父母也上了年紀，再照顧一個孩子太吃力。”

　　時值單獨兩孩政策落地1週年，各地定期公佈申請和獲批數量，然而對於新政推行是“遇冷”還是“符合預期”，各方看法不一，並引發了是應“立即全面放開二孩政策”，還是應堅持“漸進型地過渡至全面放開二孩政策”的熱議。

　　申請數為何只及預測一半

　　2013年年末，十八屆三中全會決定，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策。

　　按照之前的官方預測，全國符合單獨兩孩政策的夫婦約有1100萬對，政策調整後，預計每年多出生200萬名新生兒。實際上，截至2014年12月，全國僅有近100萬對單獨夫婦提出再生育申請，其中92萬對獲得批復。國家衛生計生委相關負責人表示，這一數字符合預期，預計2015年提出再生育申請的人數將比2014年有所增加。然而，關於單獨兩孩政策遇冷的報道頻繁見諸報端。

　　自2014年2月21日北京市正式實施單獨兩孩政策至當年年底，北京市共收到單獨夫婦再生育申請30305例，審批28778例。而此前北京市的分析認為，按接受調查的有生育二孩意願夫婦的50%~60%計算，政策放開後，平均每年將新增加出生人口5.42萬。

　　自2014年1月13日廣西壯族自治區單獨兩孩政策落地後，柳州市申請二孩生育比例不到兩成；桂林市近萬個已生育一孩的家庭，僅有三成申請生育第二個孩子。

　　2014年1月23日，安徽省正式實施單獨兩孩政策。之前調查顯示，安徽省城鎮戶籍人口中符合條件且有意願再生育的育齡夫婦約有19萬對。然而截至2014年10月，該省只發放了2.3萬餘張二孩準生證。

　　對於現狀，中國人民大學社會與人口學院院長翟振武教授表示，單獨兩孩政策是否遇冷，目前還不能急於下結論。2014年是政策陸續公佈實施的一年，2015年是政策落地第一年，新出生人口會少一些，政策實施第二年、第三年是出生高峰期，預計屆時每年新出生人口200萬左右。

　　也有專家表示，目前女方在30歲以下的單獨夫婦佔總量的比重很大，由於有穩定的政策預期，這部分人群並不急於申請生育二孩。因此，單獨夫婦累積的生育勢能將會在今後幾年陸續釋放。

　　專家：全面放開是必然方向

　　單獨兩孩政策實施後，各方都密切關注下一步的生育政策調整。有專家指出，從雙獨兩孩到單獨兩孩，再到全面放開，是必然方向。

　　立即全面放開兩孩政策是否可行？翟振武介紹，全國育齡婦女生育意願調查的結果顯示，在已育一孩的育齡婦女中，約有60%的人打算生育二孩。如果立即全面放開二孩的生育政策，即使按照一些發達城市和地區的調查結果，假定生育二孩的比例為40%，政策實行後幾年內的新增出生人數總量也會達到數千萬。如果在其後的4年中，新增人口出生不均勻，出生人數的峰值將進一步提高。

　　“出生人數和生育水準在短時間內的大起大落，將給婦幼保健、教育培訓、醫療衛生、長期照料等公共服務帶來壓力。”翟振武説。

　　全面放開進程是否該加快

　　假如單獨兩孩政策沒有達到預期的目標，是否應加快全面放開的進程？人口學專家、北京大學社會學系陸傑華教授表示，現實中，涉及單獨兩孩政策的對象大部分是城市人口，他們的生育觀念已經有很大轉變，生育意願轉變為生育行為明顯受到家庭收入、住房、就業、受教育程度及身體健康狀況等因素的影響，一些家庭不急於再要孩子或者不會再要孩子。要做好出生人口的監測預警，跟蹤調研分析生育水準的發展變化，若生育現狀仍停留在目前的水準，則應加快全面放開二孩政策的步伐。

　　翟振武説，生育政策調整完善必然要向全面放開二孩的政策方向發展，最終目標應是不分城鄉、不分民族、不分地域地把所有家庭均納入二孩生育的範圍。由於我國幅員遼闊，各地的生育狀況差異顯著，全面放開二孩不應設定全國統一時間表，應當區別對待、分類指導。根據單獨兩孩政策實施效果的評估情況，在省級層面上允許一些經濟社會高度發達、生育轉變非常成熟的地區在全面放開二孩政策上先行一步，或者在年齡偏大的人群中先行放開二孩政策。

　　針對全面放開二孩政策以扭轉老齡化趨勢的呼聲，翟振武表示，調整生育政策可以延遲我國人口老齡化發展的進程，為成功應對老齡化贏得更多的時間和勝算，但不可能扭轉老齡化趨勢。調整生育政策可以緩和勞動力人口短缺局面，但不可能徹底顛覆勞動力人口數量下行的趨勢。“因此，應對人口老齡化和勞動力短缺的根本舉措，應該是健全社會保障制度和養老服務體系，加快提高勞動生産率，促進産業結構升級，推動增長方式轉變。”

　　陸傑華説，要解決人口問題，最重要是調整社會經濟政策，實現社會經濟與人口結構的協調發展。要建立城鄉統一的戶口登記制度，全面實施居住證制度，推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口等。