國家衛計委日前召開新聞發佈會介紹，一年來，“單獨二孩”政策順利落地，目前，全國有近100萬對單獨夫婦提出再生育申請，基本符合此前專家的總體判斷。在政策落地時，專家曾預期，第一年度將有不超過200萬孩子出生。

　　《法制晚報》記者梳理髮現，在已公佈數據的18個省份中，獲批數量最少的為寧夏，僅為365個；獲批數量最多的為山東省，截至2014年10月底，有223000個家庭提出申請，佔全國申請人數的近1/4。

　　衛計委提供的數據顯示，目前中國符合單獨二孩政策條件的夫婦一共有1100多萬對，並將持續增加。符合條件提出申請的家庭，不足十分之一。

　　未來，1100多萬對單獨夫妻的反應，將是下一步生育政策調整的重要依據。

　　專家曾預期首年不超過200萬申請

　　2013年11月，引起廣泛熱議的“單獨”可生育二胎政策終於落地。這項備受關注的政策無疑影響了許多家庭。

　　十八屆三中全會提出“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”，這代表著“一對夫婦一個孩兒”的計劃生育政策終於有了鬆動。

　　2014年1月17日，浙江通過修改《浙江省人口與計劃生育條例》，成為首個實施的省份。此後，全國各地紛紛修訂地方計生條例，陸續啟動實施“單獨二孩”政策。目前除新疆、西藏外，其餘29省份均已落實實施。

　　對此，專家曾預期峰值為第一年度有不超過200萬孩子出生。

　　符合條件家庭申請率不足十分之一

　　1月12日，國家衛生計生委召開新聞發佈會，會上國家衛計委新聞宣傳司司長、新聞發言人毛群安説，政策實施至今已有一年時間，截至2014年底，近100萬對單獨夫婦提出再生育申請。去年7月10日，國家衛計委發佈會公佈數據，我國符合單獨二孩政策條件的夫婦一共有1100多萬對，並將持續增加。

　　《法制晚報》記者據公開數據統計，實際情況與預期存在較大差距。

　　2014年底，全國約有18個省份公佈相關數據。獲批家庭達到1萬至五萬的有9個省份，五萬以上的有3個省份。內蒙古、福建、黑龍江、貴州、寧夏、山西6個省份獲批數量均未過萬。

　　在這18個省份中，獲批數量最少的為寧夏。寧夏于2014年10月27日公佈數據，獲批家庭僅為365個，遠遠低於預期。廣東省截至2014年12月31日，有96197個家庭獲批。

　　獲批數量最多的為山東省，截至2014年10月底，有223000個家庭提出申請，佔全國申請人數的近1/4。

　　寧夏自治區衛計委相關負責人認為，與其他省區相比，寧夏對“單獨二孩”政策的反應尤為平淡，與當地實際情況密切相關。一是寧夏現行的是“民族有別、城鄉有別、山川有別”的生育政策，此次受益於新政策的主要是夫妻雙方均為漢族非農業戶籍的單獨家庭，影響到的人較少。

　　“經濟成本高”攔住“家中二寶”

　　國家衛生計生委2013年組織的全國城鄉居民生育意願調查顯示，中國20—44歲已婚人群的平均理想子女數為1.93個，理想子女數以兩個為主，佔81.8％，其中廣東、福建、江西等九省區平均理想子女數超過2個。

　　生育意願轉變為生育行為明顯受到家庭收入、住房、就業、受教育程度及身體健康狀況等因素的影響。1月12日新華網推出調查——“你認為‘單獨二孩’申請遇冷的原因是什麼？”67.28%的用戶認為是“撫養孩子的經濟成本高”，23.23%的用戶認為是“撫養孩子的時間成本高”。

　　國家衛計委監督局監察專員趙延配表示，單獨兩孩涉及的人口對象，很大一部分比例是城市人口，他們的生育觀念已經有了一個很大的轉變，尤其在政策允許以後，很多年輕夫婦因為生育和養育成本問題，或者工作和其他事業發展方面的原因，不急於要孩子。有些夫婦有了政策以後，也不急於生了。

　　他認為，從生育來説，政策有一個滯後性，最少到第二年、第三年才能看到整個生育水準是否有一個大的變化。各地批准實施單獨兩孩政策的時間也不一樣，所以今年不會生那麼多。

　　據各地媒體調查來看，已有孩子的反對，也是導致暫緩“二胎”計劃的原因之一。據《武漢晚報》1月18日報道，徐州的肖女士懷孕後，她13歲的女兒卻相繼以“逃學”、“離家出走”、“跳樓”的方式來威脅，不願父母再添孩子。在發現女兒嘗試用刀片割手腕後，懷孕13周的肖女士不得不含淚到醫院終止了妊娠。

　　預計三至五年釋放600萬生育需求

　　中國人民大學社會與人口學院教授翟振武表示，據調查顯示，60％的單獨夫婦有生育二孩的意願，按此推算，這一群體應在600多萬。預估三到五年時間逐步釋放這部分生育需求，每年應在130萬到160萬之間，與目前的申請情況大體相符。

　　據計生系統的人士透露，在提出調整和完善生育政策之初，一部分認為應該堅持現有的生育政策不變，一部分提出逐步放開二孩。綜合考慮下，最終選擇的是逐步調整的策略。

　　此前國家衛計委新聞宣傳司司長、新聞發言人毛群安説，由於2014年新政剛剛開始施行，不少家庭還在準備階段，因此預計2015年提出再生育申請的人數將比2014年有所增加。

　　毛群安介紹，為做好“單獨兩孩”政策施行的配套工作，儘量減輕公眾辦理手續的負擔，國家衛生計生委要求各地2015年及時監測，建立完善出生人口監測和預警機制，研究制訂相關配套政策。同時，推進計劃生育服務管理改革，深化生育服務證制度改革，繼續加強流動人口計劃生育全國“一盤棋”機制建設，規範社會撫養費徵收管理，推進計劃生育家庭民生建設。

　　針對單獨家庭想生而不敢生，希望國家採取措施解決“後顧之憂”的呼聲，翟振武表示，隨著經濟社會的發展，生育率降低是一個趨勢。至少目前來説，中國生育政策的調整是追求人口均衡。從中國的國情考慮，沒有到西方發達國家那樣需要鼓勵生育的地步。

　　中國社會科學院社會學研究所副所長、北京市人口學會理事張翼説，中國作為世界第一人口大國，生育政策調整需要格外審慎，應該循序漸進，摸索前行。