人力資源和社會保障部27日召開2015年第三季度新聞發佈會，發言人李忠通報了三季度人力和社會保障方面工作進展情況。養老保險方面，目前調整後的企業退休人員基本養老金水準達到2200多元，職工基礎養老金全國統籌方案已經形成，資金歸集到中央並投資運營的目標時間為2016年。醫療保險方面，目前全國31個省(區、市)及新疆生産建設兵團出臺推進大病保險工作方案並進行專項部署，全國84%以上地區啟動實施。

　　另外，針對《經濟參考報》此前報道的醫保支付標準未能如期出臺的問題，李忠表示，人社部與衛計委擬共同牽頭研究制定適用於城鄉的醫保藥品支付標準制定規則，下一步將抓緊時間，力爭儘快出臺。

　　數據 居民企業養老金水準雙升

　　人社部數據顯示，今年前三季度，就業形勢總體穩定。1至9月，全國城鎮新增就業1066萬人，已經超額完成了全年1000萬人的目標任務。三季度末全國城鎮登記失業率為4.05%，低於4.5%的全年調控目標。三季度人力資源市場的求人倍率是1.09，表明市場崗位需求略大於求職人數。

　　在經濟增長速度放緩和大學生就業季雙重壓力下，這樣平穩的就業數據成為亮點。李忠表示，隨著穩增長、促改革措施的密集出臺和落實力度的加大，經濟運作仍將保持在合理區間，四季度乃至明年就業形勢還將繼續保持整體穩定。但就業領域還存在一些問題和風險。“在經濟下行和結構調整中確有一些企業出現崗位流失和減員現象，但總的來看，涉及範圍不大，人員分流平穩，未發現普遍性的裁員潮。”李忠表示，四季度就業穩定的判斷是基於已經出臺了一系列穩增長、促改革的措施，而且這些措施落實力度也在加大，有信心繼續保持就業形勢的總體穩定。下一步人社部將繼續推動離校未就業畢業生就業促進計劃和大學生創業引領計劃，大力推動創業帶就業。

　　社會保險方面，擴面徵繳正穩步推進。1至9月，五項社會保險基金合計總收入33187億元，其中徵繳收入25280億元，總支出28190億元，同比增幅分別為18.3%、12.4%、17.8%，累計結余達到57366億元。此外，企業退休人員基本養老金調整全部發放到位，調整後的月每人平均養老金水準達到2200多元。城鄉居民基礎養老金最低標準從每人每月55元提高至70元，有27個省級政府及新疆生産建設兵團在全國標準之上增加了基礎養老金，提高後的月每人平均養老金水準超過100元。

　　降低失業、工傷、生育保險費率的問題廣受關注。根據人社部數據，截至9月底，已經有31個省(區、市)及新疆生産建設兵團出臺了降低失業保險費率的相關政策措施，26個省份部署落實降低工傷保險費率，符合地方基金結余規定的30個省份下調生育保險費率。

　　進展 養老金全國統籌方案初稿已形成

　　今年三季度，基本養老保險基金投資運營工作取得突破性進展，《基本養老保險基金投資管理辦法》出臺。不過，除廣東千億資金已入市外，只有山東有部分資金委託全國社保基金理事會進行投資。有業內人士認為，養老保險基金沉澱在地方易形成地方利益，基金由地方向中央歸集的道路不會順風順水。

　　對此，李忠表示，按照目前的管理體制，養老保險基金分佈在省、市、縣三級，將分佈在各地的結余資金，特別是分佈在市縣的結余資金逐級歸集到省一級，是開展養老保險基金投資運營的重要前提。

　　事實上，在統籌層次低下的背景下，目前養老保險省級層面歸集的資金並不多，全國31個省、自治區、直轄市和新疆生産建設兵團中，只有6個實現了資金統收統支意義上的省級統籌。對此，全國人大財政經濟委員會此前針對人社部關於落實全國人大常委會對統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況報告的審議意見報告提出，實現基礎養老金全國統籌是黨的十八屆三中全會決定提出的，國民經濟和社會發展的“十二五”規劃和國家基本公共服務“十二五”規劃也都明確提出了“實現基礎養老金全國統籌”的任務要求。“十二五”已到後期，如期完成任務已不可能。建議加大工作力度，提出明確的時間表和路線圖。要在抓緊研究制定基礎養老金全國統籌方案的同時，儘快完善省級統籌制度，沒有省級統籌的基礎，實現全國統籌的工作就不紮實。

　　對於全國統籌的問題，李忠表示，社會保險法、黨的十八屆三中全會都對提高統籌層次提出了明確要求，這些年人社部也一直在致力於提高社會保障的統籌層次。目前全國31個省區市和新疆生産建設兵團已經出臺了養老保險的省級統籌辦法。人社部正按照黨中央、國務院的部署會同有關部門在加強養老保險頂層設計的基礎上，研究制定職工基礎養老金全國統籌方案。目前已經開展了相關基金模擬運作測算，並已形成了方案初稿，擬在進一步論證後適時上報國務院。

　　此外，對於養老金投資運營的問題，李忠表示，現在人社部正在會同財政部研究制定委託投資資金歸集和劃撥的辦法，規範資金在委託地方和受託機構之間劃入和劃出的流程，明確委託地方和受託機構協議簽署的有關要求。各地的結余資金都將按照統一的流程進行歸集和劃撥。人社部按照2016年啟動實施的目標，儘快出臺辦法，確保地方委託投資資金及時到位。

　　覆蓋 啟動大病醫保地區已超八成

　　在醫療保險領域，統籌層次也在不斷提高。李忠介紹，目前全國職工醫療保險和城鎮居民醫療保險已經有90%左右的地市實現了市級統籌。

　　“醫療保險實行市級統籌意義非常大，一個主要方面是解決了異地就醫的問題。”李忠表示，在醫療保險實行市級統籌之前，很突出的一個問題是異地就醫報銷難。現在實行市級統籌以後，解決了60%以上異地就醫的問題。

　　“現在北京、上海、天津、重慶、海南、西藏等省市已經實現了省級統籌。下一步我們將加強指導，督促地方從實際出發，提高醫保統籌層次，進一步完善有關政策。”李忠表示，醫保提高統籌層次的目標是鞏固市級統籌，同時鼓勵有條件的地方加快推進省級統籌。

　　此外，全國31個省(區、市)及新疆生産建設兵團出臺推進大病保險工作方案並進行專項部署，全國84%以上地區啟動實施。

　　對於《經濟參考報》此前報道的醫保藥品支付標準延期未完成問題。李忠表示，2015年5月人社部會同發展改革委、衛生計生委等七部門聯合印發了關於推進藥品價格改革的意見，提出了“醫保部門要會同有關部門擬定醫保藥品支付標準制定的程式、依據、方法等規則，探索建立引導藥品價格合理形成的機制”。按照國務院醫改辦的要求，人社部和衛生計生委分別開展了醫保支付標準的相關研究工作，啟動了醫保支付標準管理規則的制定工作。

　　“在國際上醫保支付標準有很多比較成熟的經驗，在我們國家一些地區也先行進行了這方面的探索。”李忠表示，在總結國際經驗和先行探索地區一些經驗做法的基礎上，人社部已經起草了基本醫療保險藥品支付標準制定的試行規則，並已在一定範圍內徵求了意見。為進一步適應統籌城鄉的需要，適應城鎮醫保與新農合政策銜接的需要，目前人社部正在積極與國家衛生計生委溝通協調，擬共同牽頭研究制定適用於城鄉的醫保藥品支付標準制定規則。下一步將抓緊時間，力爭儘快出臺。(記者 李唐寧)