曾經因製造業而驕傲的上海，如今卻面臨著“保衛製造業”的重任。

　　5月10日，上海市發佈《關於推進供給側結構性改革促進工業穩增長調結構促轉型的實施意見》(下稱“實施意見”)，提出27條措施促進工業穩增長和調結構。上海提出，“十三五”期間，要達成製造業佔比保持在25%左右的目標。同時，正在編制2040年上海市城市總體規劃也提出中心城區保留少量的工業用地，郊區工業用地佔建設用地的比重不低於15%-20%，郊區建設用地留給工業用地的空間比重不低於15%-20%。

　　上海專門召開三部門共同出席的新聞發佈會，來對這一次政策進行解釋。上海市經信委主任陳鳴波表示，這是上海未來五到十年在工業領域發展和結構調整的綱領性文件。

　　製造業佔比保持在25%

　　中華牙膏、鳳凰牌自行車、海鷗相機、金星電視、紅燈牌收音機……提起上海的製造業，很多人還記得許多耳熟能詳的品牌。

　　但是，自2010年左右開始，一個話題就圍繞著上海興起：製造業外遷。而上海不斷上漲的高房價，確實也在“逼退”製造業。

　　數據證實了這一點。

　　據上海市統計局公佈的數據顯示，今年一季度，受需求不足、結構調整以及限産壓庫等因素影響，上海的工業生産總值同比下降3.1%。六個重點行業工業總産值4645.25億元，比去年同期下降3.2%。

　　而從上海近期的工業走勢來看，從去年四月到今年三月的11個月裏，上海有七個月的工業總産值呈現負增長態勢。

　　根據陳鳴波的表述，上海近幾年的工業比重在不知不覺中已經下降到27%-28%左右。

　　上海市政協副主席周漢民告訴21世紀經濟報道記者，上海服務業佔比2015年已突破67%，經濟結構出現重大變化。但實際上，上海仍沒有完成工業現代化建設的任務，特別是在科創中心建設中，需要工業來催生出一系列的創新能力。在創新能力的培養和創新企業的催生上，上海仍有很長路要走。

　　可以説，上海有著保護製造業的迫切性，出於防止産業空心化，以及完成四個中心及科創中心建設的考慮，上海的製造業佔比必須保持在一定的比重。在這背後， 轉型升級(愛基，凈值，資訊)是重中之重

　　因此，在此次的《實施意見》中，上海除了對“十三五”規劃中提出的製造業佔比保持在25%左右的目標做了明確外，也對今年上海市政府工作報告提出的2020年戰略性 新興産業(愛基，凈值，資訊)增加值佔全市生産總值比重達到20%左右作了明確。

　　上海市市長楊雄在近期的調研中強調，上海必須做好“後工業化時代”的製造業轉型升級。

　　陳鳴波認為，保持製造業佔比25%更應該理解為定量的目標，這顯示了上海市的一種決心，這是上海創新活力的主戰場。

　　而上海要達到這一目標，按照現在工業總産值3.3萬億元計算，2020年需達到3.8萬億，尚有五千億缺口。但陳鳴波認為，上海目前在優化存量方面，可以帶來三千億的增量，而在汽車、電子資訊、生物醫藥等行業引進的一批重點項目，同樣能帶來將近4000億的增量。因此，25%的目標，上海甚至要主動減量，提質增效。

　　而對於戰略性新興産業的佔比要求，上海市社科院産業經濟研究室主任李偉告訴21世紀經濟報道記者，上海目前的工業仍是以1990年代所確立的六大産業為主導，六大産業趨緩也是現在上海工業下行的主因。這一目標反映的是上海在“十三五”期間工業結構將由傳統的六大産業向戰略性新興産業轉變的趨勢，通過戰略性新興産業來支援製造業的比重。

　　李偉表示，從上海目前的戰略性新興産業來看，規模最大的是高端裝備製造業，其次為資訊技術，第三是新材料。上海應當把握戰略新興産業的強勁發展態勢，找到並明確自己的位置。

　　破解要素成本制約

　　在李偉看來，除了在高端新型化方面找到突破口，上海還需要解決要素成本上升的問題，例如土地、勞動力等成本的不斷上升。

　　而《實施意見》也正是從促進工業高端發展、補齊短板釋放工業發展新動能、推進供需協同、降低企業成本和優化要素配置五方面，提出27條措施促進工業穩增長和調結構。

　　在降低企業成本方面，上海提出，將降低用地成本，鼓勵企業採取長期租賃、租讓結合、先租後讓等方式使用土地。並對企業的稅費負擔、用工成本和用能成本等進行降低，包括養老醫療社會保險、電價等方面都有不同程度的下降。

　　上海市規劃國土資源管理局副局長岑福康也表示，在先進製造業的用地方面，規土局正在編制2040年上海市城市總體規劃，上海中心城區保留少量的工業用地，郊區工業用地佔建設用地的比重不低於15%-20%，郊區建設用地留給工業用地的空間比重不低於15%-20%，如果説産業需求量比較大則保留20%。

　　在制度建設方面，上海將在自貿試驗區內推進工業改革創新事項的現行先試，取得經驗後進一步輔助推廣。

　　陳鳴波進一步提出，國有企業在全市經濟中約佔30%，關於製造業，大部分又是國有企業，國有企業的供給側結構性改革是下一步的重點。

　　上海還提出，推進300項高端裝備自主突破，推進300項新一代資訊技術成果産業化，推進200項新材料首批次應用，推進200項消費品改善供給。爭取智慧製造、積體電路、核電等領域創建10家左右國家製造業創新中心、工程數據中心和工業設計中心。

　　李偉表示，上海工業未來發展戰略的思路已經明確，目前來看，上海服務業比重的提升和上海經濟的下降有著較為明顯的相關關係。因此，需要保持一定的製造業的戰略性新興産業的佔比，同時解決確定自身的發展方向和要素成本上升兩大問題。