眼下正是各地糖廠2015/2016榨季開榨的黃金時期，但在廣西南寧市賓陽縣大橋鎮石壁村，村民黎兆軍家的田地裏卻是光禿禿的一片，昔日的甘蔗種植大戶已將家中的100多畝甘蔗地拋荒。

　　黎兆軍説，在石壁村，原來九成以上農戶都種植甘蔗。這幾年糖價低迷，行情不好，大部分村民都退出了蔗農行列。

　　石壁村僅是中國制糖産業的一個縮影。自2012年起，受國外大量低價進口糖的衝擊，中國食糖價格開始“跳水”，中國蔗糖種植面積開始大幅下滑。

　　中國糖業協會副理事長農光認為，造成中國糖業低迷的主要原因有二：生産成本高導致缺乏國際競爭力；糖業秩序亂，無法可依。

　　“中國的糖料蔗都是小規模分散種植，機械化程度低，人工成本高，僅是成本價就比國外進口加工的成品糖銷售價格高出1000元人民幣左右。”農光説，食糖作為國家戰略物資，在中國卻處於“多部門共管，最終誰也管不了”的尷尬境地，缺乏有力的政策保障和法律約束，使進口糖大量流入衝擊國內市場。

　　廣西糖業協會技術顧問鈕公藩指出，進口配額外食糖關稅僅為55%，遠低於其他國家約300%的準入門檻。這導致中國在內需供不應求的情況下，自産食糖價格仍持續走低的局面。

　　受食糖價格低迷影響，蔗農種蔗意願下降。統計數據顯示，2015年中國産糖農作物種植面積為2170萬畝，同比減少190萬畝，其中甘蔗種植面積1967萬畝，同比減少9%。

　　中國糖業協會提供的數據顯示，中國本榨季的食糖總産量在900萬噸左右，預計今年中國食糖的消費量在1500萬噸左右。中國食糖消費量每年大約遞增2%。

　　“中國的食糖安全正面臨嚴峻挑戰。”廣西壯族自治區工信委副主任、廣西糖業發展局局長邱東12日在接受中新網記者採訪時表示。

　　他説，“糖業與醫療、化工、食品等行業息息相關，國家應採取措施保障制糖産業安全。”

　　為保障食糖安全，2015年，中國官方提出將廣西、雲南兩大糖料蔗主産區建設成糖料蔗生産核心基地。其中，中央財政預算將投資30億元人民幣支援廣西建設500萬畝高産高糖糖料蔗基地，以提升糖業市場調控能力及國際競爭力。

　　中國的食糖生産區也已由原來廣西一家獨大，變成多地鋪開。廣西及雲南為糖料蔗種植區，北方發展甜菜糖，以此規避因自然氣候災害等造成食糖供應風險，保障國家食糖安全。

　　作為中國制糖業的“排頭兵”，邱東介紹，目前廣西壯族自治區政府也出臺了糖業“二次創業”的總體方案，啟動了中國首個糖料蔗價格指數保險試點工作，加緊建設糖業大數據服務平臺、食糖電子商務平臺，支援糖企開展套期保值和期貨金融業務等。“這對於促進中國制糖産業活力，保障制糖業産業安全都將是有益探索”。

　　糖業是綜合性産業，涉及農業、工業及第三産業，關乎國家命脈。農光指出，中國糖業要發展，保食糖安全，立法是關鍵。應用完善的法律制度對食糖種、産、銷進行約束。“國家必須儘快出臺配額內進口糖公開競價的國內分配機制，由國家統一進口，扣除行業暴利，反哺蔗農，確保食糖安全”。(完)