中央經濟工作會議結束兩天后，降低企業成本便迅速落實。昨日，國務院總理李克強召開國務院常務會議，決定通過疏導電價矛盾，促進減輕企業負擔。根據發電成本變化，會議決定從明年1月1日起下調燃煤發電上網電價，全國平均每千瓦時降低0.03元。在業內看來，煤炭價格跌入谷底後，燃煤發電上網電價年內實現今年的第二次下調已成必然，預計本次調價將為用電行業節省約1200億元的成本，並仍為發電企業留有合理回報的餘地。

　　年內二次調價

　　幾個月前，有關我國燃煤發電上網電價將迎來年內第二次下調窗口期的消息在業內不脛而走。除了煤炭價格持續下跌外，業界得出此種結論的主要原因就是目前用電“大戶”行業大多虧損面較大、用電成本過高，亟須政府幫助適當減負。有接近國家發改委的消息人士甚至直言，目前地方政府已明顯感受到當地企業較大的發展壓力，隨著各地GDP走低，要求下調電價緩解工商業盈利壓力的呼聲很高。

　　公開資料顯示，今年4月，我國曾下調燃煤發電上網電價，調整幅度為每千瓦時0.02元，力度空前，且調整週期較以往縮短了不少。而本次，我國實施一年兩調電價，每千瓦時降幅高達0.03元，確實十分罕見。據廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強測算，新的調價政策是時候，相關商業涉及節省用電成本將達到1200億元左右，其中工業企業將會是獲益最大的直接相關方之一。

　　而此次國務院常務會議也明確，電價降價金額將重點用於同幅度降低一般工商業銷售電價、支援燃煤電廠超低排放改造和可再生能源發展，並設立工業企業結構調整專項資金，支援地方在淘汰煤炭、鋼鐵行業落後産能中安置下崗失業人員等。

　　發電企業春天漸遠？

　　“如果説下調電價能幫助工業企業在寒冬中取暖的話，那麼對於發電企業來説，此舉卻是在從它們的兜裏向外‘掏錢’。”不過，林伯強同時強調，這並非“拆東墻補西墻”的手段，而是非常理直氣壯的。就連山東某電廠負責人都曾表示，下調電價其實早就在發電企業意料之中，利潤雖有收緊，但仍能保證合理回報。

　　林伯強分析稱，在今年煤炭價格頻繁下跌的背景下，即使是每千瓦時0.03元的幅度，對於發電企業來説，仍然是留有餘地的。安迅思煤炭行業分析師告訴北京商報記者，部分電力上市公司發佈的2015年上半年業績報告顯示，在經濟下滑大環境下，電力行業盈利頗為可觀，比如，華電國際半年報顯示，上半年凈利潤35.1億元，同比增長31%；大唐發電上半年凈利潤20.4億元，同比增長3.5%；華能國際上半年凈利潤90.6億元，同比增長19.5%；國電電力上半年凈利潤34.3億元，同比增長15.5%。

　　不過，業內也提醒稱，在目前煤炭價格已見底的情況下，未來發電行業成本下降空間十分有限，如果我國的用電量仍然維持在較低的水準，電力行業可能也將面臨新一輪挑戰。因此，林伯強建議，隨著煤電聯動機制完善，煤電行業應借助目前盈利形勢好轉的機會，及時進行超低排放改造，發展可再生能源。

　　更多企業減負政策可期

　　針對下調電價的影響，林伯強進一步表示，在我國經濟結構調整、化解産能過剩的背景下，工業企業經營壓力與日俱增，虧損面越來越大，下調電價能適當幫它們卸下一些負擔，但由於這些行業的需求沒有明顯上漲，而且國務院也明確對高耗能行業繼續實施差別、懲罰性和階梯電價，因此高耗能企業並不會因為電價降低而出現産能抬頭的情況。

　　同樣值得關注的是，在下調電價之後，明年還將出臺所有企業減負計劃。中國工業和資訊化部部長苗圩在最新表態中稱，工信部將推動出臺包括減輕企業負擔在內的支援中小企業所有政策措施，這些措施有望在明年上半年出臺。

　　其實，在所有減負政策中，稅費下調最受期待。據了解，當前企業需要繳納所得稅、增值稅、營業稅、流轉稅、印花稅、契稅等20多種稅項，而面向企業的行政收費項目也多達五六十類。稅負的負擔壓縮了企業的盈利空間，以工業企業為例，去年規模以上工業企業所繳稅費是企業利潤的兩倍左右。

　　“為了減輕工商業企業的負擔，首先可以從增值稅、流轉稅等稅費入手，”首都經貿産業經濟研究所所長陳及説，“目前我國的增值稅和流轉稅稅率都比較高，適當調低增值稅稅率，可以減輕企業在流轉環節的稅負水準，讓經營出現暫時困難的企業從流轉環節的低稅負擔中得到休養生息。”

　　但陳及也坦言，稅費的調整會影響國家財政收入，在經濟發展持續承壓的情況下，政府還應保證有足夠的財政收入帶動我國經濟發展，因此雖然政府提出要大幅減稅等，但具體措施還有待落實。北京商報記者 蔣夢惟 黃維臻