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專家:農村改革頂層設計文件首提“政經分開”

  • 發佈時間:2015-11-03 07:20:08  來源:北京青年報  作者:佚名  責任編輯:吳起龍

  中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發《深化農村改革綜合性實施方案》,這是當前我國農村改革的頂層設計,是農村經濟社會發展關鍵時期的關鍵部署。方案有哪些新看點?釋放哪些改革新資訊?新華社記者採訪相關專家細數農村改革方案五大看點。

  抓住牛鼻子做足頂層設計

  當前我國進一步推進農村改革,面臨更加複雜的利益關係、更加多元的任務目標。農村改革,牽一髮而動全身,亟須全局部署、頂層設計。

  “改革不能各唱各調各喊各號。在利益關係日趨複雜的今天,必須把農村改革作為一個整體來統籌謀劃實施。”國務院發展研究中心農村部部長葉興慶認為。

  方案指出,農村改革綜合性強,靠單兵突進難以奏效,必須樹立系統性思維,做好整體謀劃和頂層設計,找準牽一髮而動全身的牛鼻子和主要矛盾,進一步提高農村改革決策的科學性。

  葉興慶認為,方案切中了當前農村改革的要害,下一步土地承包經營制度、農村集體産權制度改革都會有進一步推進,與之相關的土地承包法、物權法等法律修改有望加快。

  明晰産權做好“富農”大文章

  明晰的産權是市場經濟的核心。當前,我國農村集體資産歸屬不清、權責不明、保護不嚴、流轉不暢等問題凸顯。如何讓農村“沉睡的資産”活起來,讓農民享有更多財産權利?成為下一步農村改革繞不開的問題。

  這份方案對這一問題著重提及。方案提出,建立健全符合社會主義市場經濟體制要求和社會主義初級階段實際的農村集體産權制度,必須以保護農民集體經濟組織成員權利為核心,以明晰農村集體産權歸屬、賦予農民更多財産權利為重點……確保集體經濟發展成果惠及本集體所有成員。

  “大力推進農村集體産權制度改革,有利於拓展農民財産性收入來源,有利於建立農民增收長效機制。”葉興慶認為,進一步放活土地經營權、開展集體經營性建設用地入市試點、推進集體資産確權到戶等都會成為今後改革的看點。

  培育“新農民”破題“誰來種地”困局

  “誰來種地”、“怎麼種地”制約我國農業做大做強。對此方案提出,吸引年輕人務農,培育新型職業農民,造就高素質的新型農業生産經營者隊伍。提出加快培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業産業化龍頭企業等新型農業經營主體。

  “相比于小農戶,家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體具有一定的生産資金和規模,可以進行規模化經營,收益相對可觀,能解決‘誰來種地’問題;而職業農民懂技術、善管理,還能解決‘怎麼種地’問題,有利於傳統農業向現代農業轉型。”中國社科院農村所研究員黨國英説。

  “投入只增不減”傳遞“重農”新信號

  一方面國家財政收入增速明顯放緩,一方面國際糧價保持低位,還要不要加大對三農投入?如何改革農業支援保護制度?這成為近期從學界到市場熱議的一大焦點話題。

  “近年來,在國家糧食連年豐收、國際糧價持續走低的情況下,有人認為國家對農業的支援力度可以減弱。而文件提出農業投入只增不減,農業支援保護力度繼續加大,體現出中央對三農工作不放鬆、確保農業重中之重地位的政策意圖。”中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭鳳田説。

  方案還強調對財政支農支出結構加以優化,對此鄭鳳田認為,財政支農確實存在著效率不高、精準度不夠等問題,一些涉農專項資金呈現“小、散、亂”特徵。今後財政支農首先會向種糧大戶、主産區等傾斜,這也有利於農業轉方式。

  以“政經分開”創新農村治理

  方案指出,在進行農村集體産權制度改革、組建農村股份合作經濟組織的地區,探索剝離村“兩委”對集體資産經營管理的職能,開展實行“政經分開”試驗。

  “農村治理是今後農村改革的重頭戲。中央文件首次提出‘政經分開’,借鑒了國企改革的經驗,有利於農村集體資産保值增值,也有利於實現農村治理能力和治理體系的現代化。”鄭風田説。

  葉興慶認為,實行“政經分開”試驗,由有經營能力的專業機構對集體資産進行管理,實現保值增值,既可以提高經營效率,也可以緩解矛盾衝突,提高農村基層治理水準。

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