今年來，寬頻網路建設問題成了國務院常務會議的“常客”。

　　10月14日的國務院常務會議上，寬頻建設被再次提及，這次會議主要瞄準農村及偏遠地區寬頻建設，旨在縮小城鄉數字鴻溝。

　　記者了解到，當前，我國農村的固定寬頻家庭普及率比城市地區低約40個百分點，中西部地區的寬頻家庭普及率也遠低於東部地區。

　　本次常務會議決定，加大中央財政投入，並且引導民間資本參與農村寬頻建設。未來5年預計總投入超過1400億元。

　　對此，電信行業分析師付亮告訴記者，“農村寬頻建設除了資金投入不足外，主要還是寬頻建設成本高、收益低的問題，而且農民的支付能力也有限，這些原因都在制約農村資訊化的發展。”

　　關鍵詞1：寬頻建設

　　5年後覆蓋98%行政村

　　今年工信部關於寬頻網路建設意見的解讀也提及，由於農村及偏遠地區建設成本高、收益低，存在嚴重的市場失靈，寬頻發展滯後，農村的固定寬頻家庭普及率比城市地區低約40個百分點，中西部地區的寬頻家庭普及率也遠低於東部地區。

　　針對這一狀況，今年5月20日，《國務院辦公廳關於加快高速寬頻網路建設推進網路提速降費的指導意見》明確提出，完善電信普遍服務，開展寬頻鄉村工程，加大農村和中西部地區寬頻網路建設力度。

　　此外，上述意見還確定了目標任務，即2015年新增1.4萬個行政村通寬頻，在1萬個行政村實施光纖到村建設。到2017年底，80%以上的行政村實現光纖到村，農村寬頻家庭普及率大幅提升。

　　本次常務會議決定，加大中央財政投入，引導地方強化政策和資金支援，鼓勵基礎電信、廣電企業和民間資本通過競爭性招標等公平參與農村寬頻建設和運作維護。同時探索PPP、委託運營等市場化方式調動各類主體參與積極性，力爭到2020年實現約5萬個未通寬頻行政村通寬頻、3000多萬農村家庭寬頻升級，使寬頻覆蓋98%的行政村，並逐步實現無線寬頻覆蓋，預計總投入超過1400億元。

　　付亮對記者分析，解決農村及偏遠地區寬頻建設滯後的問題，最主要的是要使投資者有一個合適的回報。付亮表示，長期以來，農村寬頻建設發展緩慢的一個主因就是農村居民相對分散，需要建設的基礎設施多，但是使用數量有限。並且，農民的支付能力有限，推廣寬頻網路使用需要讓農民也能從中獲取收益。

　　關鍵詞2：農村電商

　　要發展第三方配送等

　　付亮認為，近年來，農民對資訊化的需求不斷增加，特別是農村電子商務的發展使農民對寬頻網路的需求增加。這樣一來，一方面農民通過農村電商增加了收入，另一方面農民願意支付寬頻費用也能提升投資者在農村的寬頻投資。

　　值得注意的是，本次常務會議同時研究部署了加快發展農村電商。會議認為，發展農村電商，有利於促消費、擴內需，推動農業升級、農村發展、農民增收。

　　為此，本次常務會議要求，擴大電商在農業農村的應用、改善農村電商發展環境、營造良好網路消費環境以及大力培養農村電商人才。並且，會議特別提及，要完善交通、資訊、産地集配、冷鏈等相關設施，鼓勵農村商貿企業建設配送中心，發展第三方配送等，提高流通效率。

　　此次會議對於快遞業的發展提出多項措施，比如向各類資本進一步開放國內快遞市場，支援快遞企業兼併重組、做優做強；簡化快遞業務經營許可和進出境快件通關手續，探索快遞企業工商登記“一照多址”；推進“網際網路+快遞”，引導快遞企業與電商深度合作，服務農業訂單生産、工業個性化定制等新模式，發展便民利商新業態等，還要求完善農村、西部地區快遞服務網，構建覆蓋國內外的快件寄遞體系。

　　付亮對此表示，農村電子商務是農村發展寬頻的一個主要應用，同時，農村電商的發展又寄望于寬頻網路設施的覆蓋和普及。此外，電商發展引申出的網際網路+快遞業務也將擴展農村快遞的發展空間。

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　　會議要點

　　國務院常務會議提出，力爭到2020年實現約5萬個未通寬頻行政村通寬頻、3000多萬農村家庭寬頻升級，使寬頻覆蓋98%的行政村，並逐步實現無線寬頻覆蓋，預計總投入超過1400億元。同時，加快發展農村電商。