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工業和資訊化部提速降費專題新聞發佈會實錄

  • 發佈時間:2015-07-10 18:29:37  來源:工信部網站  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  2015年7月6日,工業和資訊化部召開“提速降費促進‘大眾創業、萬眾創新’,支撐‘網際網路+’行動計劃”專題新聞發佈會。工業和資訊化部總工程師張峰闡述了提速降費對支撐“網際網路+”行動計劃、促進服務“大眾創業、萬眾創新”的重要作用,簡要介紹相關工作進展和下一步工作考慮,並與資訊通信發展司司長聞庫共同就有關熱點問題回答了媒體提問。

  此外,中國資訊通信研究院院長曹淑敏、國務院發展與研究中心企業所原所長陳小洪、國家發改委經濟體制與管理研究所産業室主任史煒在新聞發佈會後接受了媒體採訪。

  本次新聞發佈會實錄摘編如下:

  

  一、開場白

  

  張峰:女士們、先生們,新聞界的各位朋友們:大家上午好!歡迎參加今天的新聞發佈會。我先簡要講兩個方面,一是談談對提速降費工作意義的理解,二是介紹一下目前落實工作的進展和下一步工作考慮,然後回答大家關心的問題。

  首先,談一下對提速降費重要意義的理解。今年5月16日國務院辦公廳發佈《關於加快高速寬頻網路建設推進網路提速降費的指導意見》,對我國2015年到2017年的網路提速降費工作進行了總體部署。《指導意見》一發出,馬上就引起了社會的關注和熱議。剛才主持人也説了,今天把各位新聞界的朋友請到這裡,就是想和大家聊一聊,談一談我們對《指導意見》的理解認識和工作進展情況。

  現在有一個説法,説50後、60後,是網際網路的移民;70後、80後,是網際網路的原住民;而90後、00後,則是網路社會的公民,他們與生俱來就生長在網路環境中。寬頻網路就像柴米油鹽一樣已經和人們日常生活緊密相連、密切相關。尤其是隨著當前我國經濟社會發展步入“新常態”,建設高速寬頻網路、推進網路提速降費一舉多得,既有利於壯大資訊消費、拉動有效投資,促進新型工業化、資訊化、城鎮化和農業現代化同步發展,又可以降低創業成本,為打造大眾創業、萬眾創新和增加公共産品、公共服務“雙引擎”,推動“網際網路+ ”發展提供有力支撐。我們進行了一些統計和測算:在拉動投資方面,2015年網路建設投資預計達到4350億元,比去年增長10%,未來兩年投資還將超過7000億元,並直接和間接拉動産業鏈上下游的有關投資。在促進消費方面,2015年將帶動智慧手機、電腦、網際網路電視等終端設備銷售額超過1.6萬億元,其中4G終端手機銷售量預計接近4億部。在帶動就業方面,今年全國網路創業就業人數超過1000萬人,是“大眾創業、萬眾創新”最重要的領域之一。可以説,通過提速降費工作將為拉動經濟增長打造新引擎,為壯大資訊消費形成新空間,為推動創新創業提供新動能。

  2012年以來,工業和資訊化部會同有關部門連續四年開展寬頻專項行動,通過制定年度目標和行動計劃,加快推進寬頻發展。截至2015年5月,我國光纖覆蓋家庭規模達到3.35億戶,比三年前提高了7倍多;使用8Mbps及以上的寬頻用戶超過1億戶,是三年前的近6倍,移動寬頻用戶(3G/4G)超過6.4億戶。從自身發展縱向看,確實有進步,但橫向看,目前的寬頻發展水準與國際先進水準、與經濟社會發展的要求、與廣大人民群眾的期待還是有較大差距。在國際新一輪科技革命和産業變革的形勢下,我國寬頻發展面臨著“不進則退、慢進亦退”的局面。為此,亟待加快建設覆蓋廣泛的高速寬頻網路,為小企業“鋪天蓋地”發展、大企業“頂天立地”做強提供堅實的網路基礎。

  下面簡要介紹一下提速降費的工作進展和下一步工作考慮。《指導意見》印發後,工業和資訊化部圍繞《指導意見》提出的目標,聚焦三方面14項工作和細化的28項重點任務分工,全面部署、狠抓落實。過去一個月,重點在以下方面開展有關工作,一是督促基礎電信企業出臺和發佈提速降費的具體措施,明確責任分工並加快實施。二是加快向民資開放電信市場,促進市場競爭。三是抓緊完善電信普遍服務補償機制,加大公共財政對農村寬頻建設支援力度。四是聯合有關部門抓緊研究方案,推動地方有效解決寬頻“入場難”問題,切實保障寬頻建設通行權。

  下一步,我部將加強協調,推動《指導意見》各配套政策措施儘快落地執行;同時將強化定期跟蹤督查機制,督促企業按照承諾,務必落實全年網路提速任務,年底前實現手機流量平均資費水準和固定寬頻單位頻寬平均資費水準都同比下降30%的目標,讓廣大用戶切實得到實惠。

  我就先講到這裡,謝謝大家!

  二、工業和資訊化部有關負責人答記者問

  

  新華社:您好!我是新華社記者,想請教張總工兩個問題:第一個問題,能否介紹一下,入場難應該是寬頻發展的比較大的瓶頸,請問如何把解決入場難這個問題落實到實處。第二個問題,您剛才也提到了國內目前寬頻水準和國際上有一定的差距,您能稍微給我們介紹一下在哪些方面有怎樣的差距?我們現在的水準到底是一個什麼樣的水準?謝謝。

  張峰:首先回答你的第一個問題,第二個問題由聞司長來回答。

  在城市寬頻網路建設中,眼下最難的兩個問題,就是老舊小區的光纖入戶改造和無線通信基站選址。對於固定寬頻來説,主要就是老舊小區光纖改造中的入場難、入場貴問題。由於以前的銅纜接入方式的技術限制,一般來講,使用8M或更高的寬頻接入速率,用戶住宅必須實現光纖網路覆蓋。對於老舊小區來説,則必須要進行原有銅纜的光纖化改造,那麼如果在改造期間需要交納高額入場費,除了增加了建設成本外,企業與物業肯定還會簽訂一些合同,損害小區用戶的公平選擇權。

  根據各方反映,造成老舊小區改造難、改造慢的原因可能有三方面:一是電信企業網路建設改造投資本身也是有限的,造成部分區域、部分小區改造進度相對滯後;二是小區物業不同意、不配合或收取高額入場費、協調費、分攤費等不合理費用,造成電信企業難以進入小區進行光纖改造;三是小區住戶自身不同意改造。

  為解決剛才所説的三方面問題,我部將採取如下舉措:一是督促電信企業加大投資力度,加快老舊小區光纖改造進度,力爭于2017年底前全面完成老舊小區改造。二是組織創建“寬頻中國”示範城市,鼓勵地方通過立法、規劃等舉措切實保障寬頻建設通行權,優化寬頻建設發展的良好政策環境;三是今年下半年將會同住建部組織全國大檢查,督促各地切實落實光纖到戶國家標準,保障新建住宅小區實現光纖到戶;同時,我們還將會同住建部進一步加強調研、督導和檢查力度,指導各地政府規範、查處小區物業收取不合理費用等現象。

  聞庫:對於您剛才所問的國家寬頻指標在國際上的排名問題。大家可能聽到比較多的就是國際電信聯盟去年公佈IDI指數,也就是資訊通信發展指數。這個指數主要是通過量化計算,綜合比較各國的ICT發展水準。報告顯示目前我國IDI全球排名為80位左右。IDI指標包括的11個二級指標全部是普及類指標,其中7個與移動、固定寬頻和網際網路有關,3個與教育程度有關,1個是網民每人平均國際出入口頻寬。其中,網民每人平均國際出入口頻寬(132位)、行動電話人口普及率(119位)、無線寬頻人口普及率(92位)、高中入學率(90位)等4個二級指標排名靠後。對於行動電話人口普及率、無線寬頻人口普及率等2個指標,隨著行動電話的加速普及和4G的快速推廣,預計未來幾年有望提升排名。需要説明的是,最新的IDI有關報告引用的是2013年的各國寬頻發展數據,也就是説反映的是各國2013年底的寬頻水準,而我們現在已經是處在2015年7月份了,相信經過我們這些年的努力,如果我們在2017年能拿到國際電聯2015年排名數據的話,會有很大的改觀。

  關於資費方面也是這樣的,國際電聯的統計數據,2013年的具體情況是這樣的:在手機流量資費方面。按照絕對資費水準排名,在有統計數據的144個國家中,按從低到高順序排,中國排在第39位,屬於資費比較低的國家。這一資費水準不僅低於世界平均水準和發展中國家平均水準,甚至低於發達國家的平均水準。世界平均水準25.7美元,發展中國家29美元,發達國家18.4美元,中國是13.3美元,這個指標是採集144個國家和地區主導企業500MB流量包最低資費,折成美元後再乘以世行測的購買力平價系數後的結果。

  固定寬頻資費方面。按照絕對資費水準排名,在有統計數據的165個國家中,按從低到高順序排,中國排在第79位。這一資費水準低於世界平均水準和發展中國家平均水準,高於發達國家的平均水準。世界平均水準49.2美元,發展中國家59.4美元,發達國家26美元,中國31.92美元,這個指標是採集各國和地區最大城市主導企業的門檻速率12個月計劃的最低月資費,折成美元後乘以購買力平價系數後的結果。

  所以綜合來説,我國手機流量資費在全球屬於較低水準,固定寬頻上網資費在全球處於中游。我想經過最近的一些努力,推動運營企業提高效率,運用新技術,再加上薄利多銷等方面,我想我們在這方面還有一些推動餘地,可以做更多的工作,使得老百姓用上更好更便宜的通訊設施。

  人民日報記者:前不久跟隨電信去山東做了寬頻調研,發現農村寬頻相對於城市而言,偏遠地區農村寬頻建設遇到了一些難題。國務院也明確提出要加快完善以寬頻為重點內容的電信基礎服務。這方面工信部有哪些具體措施加快農村寬頻的發展?

  張峰:電信普遍服務是我們在下一步以及今後重點努力方向。確確實實,隨著資訊高速的發展,我們城市和農村發展確確實實在這裡面存在著繼續拉大的趨勢。這點來講,從工信部,包括國家有關部委還是非常重視的。

  2013年8月,國務院印發《“寬頻中國”戰略及實施方案》,明確提出要“完善電信普遍服務補償機制,形成支援農村和中西部寬頻發展的長效機制”。《戰略》印發以來,我部及有關部門抓緊細化具體落實方案。按照《關於加快高速寬頻網路建設推進網路提速降費的指導意見》要求,電信普遍服務補償機制有關項目將於年內實施。總的來説,電信普遍服務補償機制將按照“中央資金引導、地方協調支援、企業為主推進”的思路組織實施。在角色定位上,堅持企業作為農村寬頻建設發展的主體,政府重點做好機制設計、目標制定和監督檢查工作,發揮中央財政資金引導支援作用,帶動地方加大政策協調支援力度。在階段目標上,通過實施電信普遍服務補償機制,力爭到2017年底實現80%以上的行政村光纖到村,到2020年實現全國98%以上的行政村通寬頻,且全部具備12Mbps以上接入能力;同時還將支援和帶動大幅提升農村教育、醫療等公益機構的寬頻水準。這是我們最終通過普遍服務機制達到這樣的一個效果。

  央廣記者:我們知道提速降費是一個大事,是一個好事。從行業和消費來説,這項政策推動會給我們生活帶來怎樣的改變?它的推出有哪些重要意義?另外寬頻提速降費已經施行一段時間了,但是很多方案並沒有完成落實,工信部怎麼看待這種情況?是否有相關的推出機制。現在看來實施起來的難度在哪兒?

  張峰:回答你前面的第一個問題,第二個問題由聞司長解答。寬頻提速降費它的意義的問題,一開始我在開場白裏跟大家談了,也確確實實是這樣,寬頻的提速應該説對我們整個國家經濟社會發展會帶來想不到,更多方面的支撐。

  當前,我國經濟正處在轉型升級、爬坡過坎的關鍵時期,迫切需要打造發展新引擎、增強發展新動力、走創新驅動發展道路。為此,國家先後出臺了《國務院關於大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》和《國務院關於積極推進“網際網路+”行動的指導意見》,在實施過程中我們體會到,“雙創”和“網際網路+”的各項政策紅利能否全面釋放,其中一個關鍵環節就是寬頻網路的建設到不到位,這方面工業和資訊化部正在也將繼續不遺餘力的推進。

  寬頻網路是國家戰略性公共基礎設施,建設一個廣大人民群眾“用得上、用得起、用得好”的寬頻網路,有利於加快推進“網際網路+”行動落地,進而重塑創新體系、激發創新活力、培育新興業態和創新公共服務模式。同時,高速寬頻發展,還能夠大大提高“創客”創業工作效率,降低創業成本,特別是處於初創期的小微企業成本,加快新業態成長,形成經濟增長新動能,從而助力創業創新。

  這方面的例子數不勝數,比如,四川省朝陽湖鎮是該省首個光纖寬頻資訊化鄉鎮。一名90後青年大學畢業後,回到朝陽湖家中通過網路經營起獼猴桃生意。除了經營自家的生意外,他還幫助鄉鄰經營。目前他們家鄉的獼猴桃年銷售額已突破百萬。再比如,有一家農産品交易平臺,從一個電子商務網站起步,隨著寬頻網路建設尤其是移動寬頻發展,逐步開發出農産品價格查詢、移動網際網路應用、貿易對接服務、農産品大數據業務等一系列創新業務。僅從去年7月到今年5月初,就累計完成交易超過100億元,每日峰值交易突破2.8億元。這就是網路支撐“網際網路+農業”,實現創業和創新的典範。而隨著提速降費措施的逐步落實,這樣的案例還會越來越多。

  聞庫:第二個問題我來回答。這是比較難回答的問題。《指導意見》發佈以來,我們一直在督促企業儘快落實《指導意見》的各項要求,密切關注社會各界對企業推出方案的反映並且也注意到了確實有很多用戶感覺沒受益或者力度不夠。我們分析可能主要有三方面原因,一是《指導意見》發佈後,企業公佈了所有優惠方案,實際上這些方案中並不是説公佈了馬上就立竿見影了。因為企業還要有一個準備期,比如説計費設備要進行改造,網路體系要進行調整,宣傳方案、行銷措施、營帳系統需要完善等等。因此,實施時間有先有後,有些優惠措施要到8、9月份才開始實施。二是確實有一些降費措施附加條件較多。加上這些條件,老百姓覺得形不成普惠,你給我優惠我享受不到,這也是大家不滿意的地方。三是企業部署是部署了,但是有些部署還沒有完全到位。比如咱們有些記者調研的,是不是在座的有些記者我不知道,但是看到媒體上講到,他們針對用戶反映去到營業廳諮詢,問:“你們公佈了一些降費方案,這些方案是不是就已經能夠實施了?”,營業廳的營業同志們説,我們還沒有接到通知等等,這表明有些措施沒有部署下去。有的打到企業的客服中心,客服中心也不知道。所以給大家整體感覺就是上面説了,底下沒做到。

  這些方面我們了解到後,我們緊急督促,督促企業要切實貫徹相關指導意見要求,部署方面要加大力度。特別是不能光給基層的管理層下任務,一定要部署到末梢階段。比如客戶中心、營業場所等等。

  第二,我們要求企業對已經推出的降費措施還要加大推廣力度,讓更多的用戶受惠,對準備推出的降費措施要加快推進,儘快修改完善計費系統、網路系統等等。真正的把好事辦好,好事辦實。

  第三,我們注意到用戶的一些反映,也在推動企業研究大家的意見,看看大家的意見都在哪,能不能再推出一些面向所有移動用戶的好的措施,比如説比較普惠的,大家談的比較多的,可能在座記者朋友們也是喜歡的,咱們討論很多的流量不清零等等這些措施。

  所以通過這一系列的措施,就像剛才張總工説的,我們一定要督促企業,確保年底手機流量平均資費水準和固定寬頻的單位頻寬的平均資費水準,這兩個資費水準一定要落實到同比下降30%的目標。

  説到相關工作的難處,這表示大家也是非常體諒這個行業,在這兒先表示感謝。但是也想給各位介紹一下我們的難處在哪兒。

  第一個難點,我們還是感覺到市場上供給不足。比如説我們提到的銅線改光纖,要改就要有投資,就要大量的把網路進行升級。再比如説,我們的4G基站,去年一年,今年半年拼命的幹,現在幹到了133萬的基站,但是這些數還不夠,今年年底前還要再新建100萬個基站。所以整個市場總體來看,我們給老百姓提供寬頻還有一個供給不足的情況。

  第二個從企業自身層面來看。目前電信行業自身也面臨著競爭,比如OTT業務的競爭。大家知道微信上來了,大家少發短信了,這意味著運營企業收不到錢了,這件事情對老百姓是好的,但是對運營企業而言壓力非常大,就要面臨著轉型。所以它的經營壓力非常大。這是第二個層面。

  第三個從行業來看,我們希望降價,但是價格是市場機制形成的,不可能政府説今天降2毛錢就降2毛錢,降3毛錢就降3毛錢,實際上我們要從政策上引導企業通過自身不斷的完善體系,提升效率降低成本,以及促進競爭來推動降價。在競爭方面,比如轉售、比如寬頻,我們這段期間還是做了很多工作的。

  第四個是在政策機制方面,我們感覺到比較難的就是城鄉“數字鴻溝”的問題。這裡第一需要投資,第二這個地區是一個投資見效益比較差的地方,所以需要一些支援。此外還有通信建設通行權的問題,建站難的問題等等。

  經濟日報:張總工提到了向民資開放電信市場擴大競爭。現在可能開放的程度還不夠,也有一些質疑,從市場情況來看,價格還不是很低,而且市場比較亂。對此您怎麼看?下一步在轉售市場和寬頻接入市場有什麼計劃?

  張峰:關於市場開放問題,近年來,我部高度重視鼓勵和引導民間資本進入電信領域相關工作。為鼓勵民間資本進入電信領域,拉動有效投資,擴大資訊消費,促進“提速降費”,我部近兩年主要組織實施了行動通訊轉售業務試點,並向民間資本開放了寬頻接入市場,取得了積極進展和成效。

  在移動轉售業務方面。目前已有26家民營移動轉售企業正式放號,累計發展用戶超過750萬戶。今年1-5月,移動轉售凈增用戶數佔行業凈增總數的41%。

  這個市場只有競爭才是推動行業發展和價格下降的動力。除了移動轉售以外,去年我們根據國務院的要求,也對寬頻接入這個市場進行了開放,要打通最後一公里。目前,已在8個省市向23家民營企業發放了試點批文。截至今年5月底,民間資本在寬頻接入領域投資超過30億元。

  民間資本要進得來,也能留得下,這樣才能更好的惠及廣大用戶。下一步,我們將重點做好三方面工作:一是繼續擴大開放,2015年底寬頻接入業務開放試點城市由16個擴大到30個以上,試點民營企業超過100家。2016年實現移動轉售業務全面開放。二是加強跟蹤和總結,及時解決試點中出現的困難和問題,努力為民營企業創造良好的市場環境。三是要加強監管,促進公平競爭。市場搞活了,競爭加劇了,同時我們還要注重公平,更多的確保網路與資訊的安全。最重要的是要保障用戶的合法權益。原來就是這幾家基礎運營企業,現在一下子這麼多,他們的服務品質,對用戶資訊安全的保護,以及合法權益的保障,這個必須要落實。

  中青報記者:剛才聞司長講到了,運營商在不斷的出優惠政策,現在有沒有一個時間表,從現在到年底,您剛才説的不管上網的流量還是固定寬頻費用要降低30%,現在運營商有沒有給出一個時間表?

  聞庫:剛才你提到的運營商給的時間表的問題,我想最好我們的記者接下來去運營商採訪,會比我説的好。因為我們從去年開始就已經把資費的管理權放給市場了。

  我們現在要做的就是引導推動企業在提高效率、引進技術的基礎上不斷的降低成本,在降低成本基礎之上降低資費。當然針對大家的期盼,比如流量不清零這樣的期盼,我們也不斷的推動運營商,希望運營企業能夠在這方面再往前邁一步。具體怎麼邁,我想還是按照政府這只手和市場這只手不同的作用來推動。具體真正出來的資費還是應該由運營企業推出。

  想跟大家説的是,我們正在向這方面努力,希望不久有一個好的結果。謝謝!

  央視記者:最近三大運營商大幅下調了國際漫遊費用,降幅超過60%,甚至達到90%。我聽到媒體上有一些專家提出一些問題。國際漫遊費降的幅度很大,國內漫遊費一直沒有降,請問對於國內漫遊這方面有沒有一些措施?

  聞庫:謝謝你的提問。漫遊費整體而言是社會關注的一個熱點。部裏也一直非常重視漫遊費的問題。也在研究探索取消漫遊費的可行性。我是80年代參加工作,那時候電話網是四級電話網。在座同志有沒有知道我們國家有的地方區號是四位區號,我們是後期把四級電話網改成三級的。所謂四級電話網就是一個縣一個電話網,所以在那種電話體制下,我們當時長途費比較貴,市話費比較便宜。

  給大家説這個老的故事意思是説,當時的網路條件下,是按照這種網路體系定的資費體系。當時移動網也是按照這個體系走的,移動有本地電話費、長途電話費和漫遊電話費。這與當時通信網路結構、網路組織、其他業務資費相關。比如説很多國家跟我們國家不同,固定打移動的時候資費是非常高的,而我國固定電話打移動是按固定電話費收取,要便宜的多。另外,漫遊費還與我國各地經濟水準、用戶經濟承受能力差異巨大等多重因素相關。

  近年來,世界各國包括我們國家也發生了一些變化,隨著技術的進步、手機使用的普及,特別是隨著3G、4G的推廣普及,行動電話全國市話、長途、漫遊統一價格逐漸成為趨勢,使用此類資費方案的用戶佔比逐年增高。

  在這裡可以説,廣大用戶希望降低資費水準也是我們努力的方向,而且大家在降資費方面的需求可能涉及多方面,像剛才我提到的流量不清零、價格更低包含流量更多的套餐等措施。未來,我部將繼續堅持電信資費市場化這個原則和方向,不斷完善市場環境下政府管理電信資費的手段和方式,推動企業積極研究用戶需求,進一步降低全國電信資費水準。

  中新社記者:請問一下寬頻測速的問題。當提到接入速度是8兆,具體是到小區、到樓道還是到戶?我通過360軟體或者其他別的軟體,我們家是10兆寬頻,測出來可能就1、2兆,所以用戶覺得我的寬頻特別慢。還有,有一個疑問説用一個國外測速的軟體測出來的測速數據不可靠,所以希望呼籲工信部有這樣的一個測速數據發佈機構,現在有沒有這樣的計劃?

  聞庫:感謝您的提問。反映寬頻網路速率的指標主要有兩種:一是網路接入速率,即電信企業與用戶合同約定的,從用戶終端到電信企業網路接入設備的可使用的最高速率,其計量單位是每秒兆比特,如我們通常所説的4Mbps、8Mbps寬頻。二是用戶實際體驗速率,是指用戶從網際網路上下載文件,訪問網際網路視頻、購物等各類應用時實際感受到的速率,該速率不但與接入速率相關,還受到途徑的中間網路、國際網際網路出入口頻寬、被訪問網站的服務能力、網路忙閒時及用戶使用的智慧終端,如電腦、手機、平板電腦的性能等多種因素影響。

  在這裡,我還想給大家簡單解釋兩個概念,就是寬頻網速與文件下載速率計量單位之間的差異。根據世界上通行的通信和電腦行業的規則,剛才所提到的接入速率,其計量單位是“比特每秒”,英文是小寫的b每秒;而大家下載速率的計量單位則常用“字節每秒”,英文是大寫的B每秒,現在電腦上的測速軟體一般也用這個計量單位。字節每秒(大B)和比特每秒(小b)是八倍的關係,也就是1Byte/s=8bit/s。這個概念可能有點抽象,我舉個例子:比如使用寬頻下載文件,實時網路傳輸速率為8Mbit/s(8兆比特每秒),您電腦上測速軟體顯示的應該是1MByte/s(1兆字節每秒)。

  剛才説了下網速的計量單位問題,下面介紹一下我國接入速率和體驗速率的情況。從網路接入速率來看,我國使用8Mbps及以上寬頻接入産品的用戶已超過1億戶,佔所有寬頻用戶的50%以上,8Mbps及以上已成為目前我國的主流寬頻接入速率。截至5月底,全國平均固定寬頻接入速率達到了11.4Mbps,比2014年底提高了72.2%。從用戶實際體驗速率來看,當前社會上各種機構報告的一般都是體驗速率,但由於不同機構的測試方法、測試環境有差異,測試的監測點也不同,所以監測到的結果也不盡相同,甚至有些差異還很大。為此,我們從2012年起陸續發佈了《寬頻速率測試方法-固定寬頻接入》、《寬頻速率測試方法-用戶上網體驗》、《寬頻速率測試方法-移動寬頻接入》三個行業標準。2013年2月,我國的寬頻發展産業鏈各方代表,包括電信運營商、主要網際網路企業、通信設備製造企業以及相關科研單位組織共同發起成立了寬頻發展聯盟,依據行業標準,開展了寬頻測速工作。寬頻發展聯盟每月採集的測速樣本數據2000多萬,覆蓋除港澳臺以外全國31個省、區、市,在大量分析研究基礎上,每季度發佈《中國寬頻速率狀況報告》。依據這份報告顯示,2015年第一季度我國的平均寬頻下載速率為5.12Mbps,相比2014年末,一個季度提升了20.5%。

  下一步,我們還將不斷完善寬頻測速工作,將移動寬頻速率情況納入到寬頻速率監測中,讓社會和公眾更全面的了解我國的寬頻網速狀況。

  三、行業專家答記者問

  

  專家名單:

  中國資訊通信研究院院長 曹淑敏

  國家發改委經濟體制改革研究所産業室主任 史煒

  國務院發展研究中心企業研究所原所長、研究員 陳小洪

  新華社記者:請教一下三位專家,提速降費之後部分消費者用戶對於運營商提速降費行動還是有一定的質疑的,一直覺得心裏不是很滿意的。從三位專家你們角度來説,怎麼來理解,不管運營商或者是監管部門做些什麼,消費者一直沒有達到心裏的滿意程度。覺得現在的資費和網路性價比不是很高,從您的角度來説,我們的消費者為什麼會有現在的這種心理?

  陳小洪: 剛才提的這個問題,一個是説中央提出提速降費以後,行動要變為結果,可能會有一段時間。因為還要投資,要改造,要想馬上見效,從這個角度來説是不會的,這個大家應該理解。

  第二個,目前速度不高的問題,它有綜合性的問題,有電信運營商的問題,也有其他各個網路服務,各種方面的問題,要綜合起來來看。

  第三個,我認為消費者永遠不會滿意,這也不是壞事,對運營商也好對網際網路公司也好,對大家也好是給了大家一個壓力。

  所以提速度的具體問題,我感覺主要是這三個方面的因素。

  曹淑敏:關於速率問題,的確國際上公佈我們國家寬頻水準,有一個國外的CDN(內容分發網路)公司,阿卡邁公司公佈的,就像剛才問問題那位説的,它在國內伺服器布設非常少,所以它的測速很多是不準確的,要麼就是極少的伺服器測出來的,要麼就是訪問國外訪問的速率。比如最近公佈一季度數據是3.7兆,我們寬頻發展聯盟發佈的是5.12兆是一樣的。

  另外寬頻發展聯盟採用國內用戶體驗數據平均值得出來的,有很強的代表性,體驗速率用的是大的網際網路公司的數據,接入數據用的是運營商的數據。此外,我們也正在建一個第三方的測速系統,研究已經覆蓋31個省,343個節點,目前是31個省五個企業,除了三家運營商以外還有長城寬頻和鵬博士,現在已經具備一部分的移動測速能力。當系統逐漸建立之後,會有一些第三方數據的發佈。目前還沒有發佈。

  説到用戶感覺不到的問題,因為有些政策出臺可能不是帶有普惠性的,假如説4G出來了一個50塊錢到60塊錢2G流量,4G用戶本身選了這個套餐,他們會感覺到,有一部分沒有選擇這個的可能感覺不到。但究竟寬頻有沒有提高還是要用數據説話。比如一季度寬頻發展聯盟發佈是5.12兆,去年只有4.25兆,提高了25%,這是實實在在的我們國家八個企業測出來的速度。還有一個數據,用戶體驗速率和接入速率是有一個比例的,全球大概是在50%到80%之間,也就是説是8兆的話,最高是6兆左右,低的話是4兆左右。所以基本是在這個比例區間內。至於用戶説10兆隻有1兆,這種情況還是比較少的,如果你家裏裝了一個WiFi,都用這10兆速度肯定會降下來的。 我説的是實實在在寬頻發展聯盟發佈的數據,根據企業實實在在測出來的數據得出來的。

  光明日報記者:現在大家對運營商方案有些不滿意,運營商也覺得自己壓力很大。我的問題是,推出提速降費應該如何創造一些外部條件,包括網際網路企業和運營商企業之間利益分配機制可能不是很合理。這方面專家怎麼看待這個問題?第二個問題,剛才曹院長提到了國內外網速測速標準不一樣,《指導意見》中提到了網速監測平臺,今後國內測速標準和國外的標準怎麼樣達成一致意見或者怎麼樣去溝通?

  曹淑敏:先介紹一下最後這個問題其實標準很多我們是接軌的。因為很多國家建立了自己的測速系統,包括美國、英國,很多國家在監管部門支援下,由第三方測速系統公佈測速運營商的結果。我説的阿卡邁,不是某一個國家的,它是在全球提供CDN業務,它測速不是標準的,而是取決於它的伺服器布設。

  下一步從我們來講,我們特別希望國家在工信部的支援下,能建立第三方測試系統,這樣的話更有代表性。

  第一個問題也説一下,環境的問題,這方面在《指導意見》中提到了,的確運營商要建設寬頻,不管是光纖還是骨幹網到接入網還是4G投入都是巨大的投入。如果説我們還是要考慮運營商投資能力,比如很多歐洲國家運營商投資乏力,由於經濟的不景氣,所以這時候政府監管政策也要權衡好,如果説讓基礎企業投資能力下降,沒有能力投資,這個發展影響將是長遠的。

  再一個美國提出的網路中立政策,為什麼美國運營商堅決反對,全球運營商堅決反對,就是因為當寬頻發展越來越快的時候,對整個經濟影響越來越大的時候,就是對投資壓力越來越大,網路要求越來越高,所以的確要政府權衡好各方利益,包括基礎企業,包括大的網際網路企業,包括消費者在內。讓這個行業呈現一個長遠健康的發展態勢,這是我們要考慮的。

  所以《指導意見》中也提出了希望國資委能夠優化企業考核,這個的確是應該的。否則那邊考核要求是非常高的,這邊又要提速降費,要有巨大的投資,所以説這個應該是考慮的,也是應該實施的。我也特別同意記者説的,應該是創造一個比較好的環境。這個環境既包括政府的,也包括企業的,政府當中又包括推動發展,也包括監管和國資委等各方,包括社會,把寬頻發展認識提的更高一些,是整個國家的關鍵公共基礎設施,不只是老百姓,簡單的只追求資費的大幅度下降。這當然是方向,沒問題的,但是可能要兼顧各個方面的考量。

  史煒:電信業或者説資訊通信産業,它和我們傳統的製造業評判方式完全不一樣。比如工業品降價消費者馬上可以感受到收益,但是電信産品它不僅僅是一個産業鏈,本身是一套完整的體系,就像我們説的運營商和網際網路公司之間和OTT公司之間,首先提供的是不對稱的服務鏈。但是電信運營商和網際網路公司所能夠實現的服務是不對稱的,電信運營商給網際網路公司提供的是基礎服務,但是OTT和網際網路公司實現的是增值服務,所以會存在很多問題。表面看網際網路公司會認為新的基礎寬頻費用貴。電信公司説我已經給你提供這樣的寬頻服務了,同時我還要給你維護這個寬頻,這就是現在所有問題焦點在這個地方。

  所以從經濟學的角度去解析,大家看到的僅僅是一個交易價格的問題,但是從通信角度解析,兩者價格形成機制是不一樣的。

  陳小洪:網際網路公司和基礎運營商之間的關係確實是很重要的問題。但是我認為,現在是到了這樣一個階段,就是更好的讓市場經濟發揮作用,政府要起到指導的作用。電信運營商是寡頭競爭,幾個大公司競爭。過去的資費可能國家還管,去年開始價格完全市場化,市場結構形成寡頭競爭,如果只有一家慢慢就是壟斷了。這種情況下,資費,利益轉換很大一塊就是費用了,就具備了市場化。以後可能是政府予以比較好的指導,這是大家都認同的。

  只不過過程還沒有成熟到那一步。比如我們國家煤電的定價,因為我們沒有真正的市場化,現貨和遠期交易價格協調都沒有。但是現在寡頭競爭結構價格開始放開了,再過兩年再討論這個問題,就是市場定價了。

  另外根據有關資料看,我們主要的大的網際網路公司,應該説在電信費用方面花的成本是很低的。現在小的網際網路企業生意沒做起來成本可能就高了,我到地方去,有些地方還是認為費用高,他主要是從小的電商角度來説的。這些公司將來最主要的就是要有競爭力,如果這些小公司産品非常有競爭力也會成功。沒有競爭力也就是説“網際網路+”加不出一個好東西出來,也沒用。所以以後市場經濟會發揮更大的作用。

  中國青年報記者:現在運營商網路收入大概佔多大的比例?另外我們到底降費這一頭的收益和促進企業發展的收益有沒有一個平衡的比較?到底降費能帶來多少收益?降費到“網際網路+”到扶持創業這個之間邏輯鏈有沒有一個數據的證實?

  史煒:你説的運營商寬頻收益的問題,實際上是這麼算的,對於運營商來説産生業務一塊是語音收入,一塊是數據收入。去年大概三家運營商平均超過50%,包括短信、運營商易信、飛信和運營商提供的網路出租的費用。運營商現在是向綜合資訊提供商轉型,除了基礎語音服務以外還有很多寬頻業務,寬頻業務收入比較大的還是寬頻出租。現在運營商除了租售資源以外,都希望能成為綜合運營服務商,但是難在第一是體制。資訊經濟時代最大的就是創新,現代傳統工業企業也要創新。但是任何創新都有很大的風險,所以今天對於運營商來説面臨著資費降價轉型最大的風險,我認為如果在技術上能夠有所突破,我們才能使電信運營商有自身的營業收入,這樣也給降資費提供一個很好的空間。

  要做到這點電信公司和網際網路公司有一個最大的區別,就是網際網路公司有“試錯”機制,做錯了以後可以調整市場再去創造。但是我們現在國有企業缺少最大的機制就是沒有試錯機制。運營商可能今天收入是高一些,但是要想使收入變成真實的收益,體制突破非常重要。

  曹淑敏:這個邏輯鏈的確存在,因為現在全球語音業務快速下降,現在已經進入流量經營時代。流量越多運營商才能真正賺錢,如果沒有人使用流量是不行的。吸引用戶使用,要降低資費,另外內部也要自己提質增效,降低成本。降低資費之後,所謂大眾創業、萬眾創新更多的創業者使用這個網路,更多的消費者使用這個網路,這樣的話運營商收入增加,這是一個正向的發展。目前也是在往這個方向走。這跟“網際網路+”和大眾創業、萬眾創新的確是一致的。

  史煒:運營商提速降費以後對社會經濟運作成本一定是帶來的收益遠遠大於運營商由於提速降費帶來的損失。從經濟學角度講,降低的是運營商價格鏈和收益鏈,但拉動的是全社會産業鏈的提高。

  舉一個最簡單的例子,比如中國現在在國外修高鐵一定是虧損的,但是只要修高鐵就把中國的鋼鐵行業、挖掘工業帶動起來了,而且解決了就業。所以修一個高鐵假設損失10億的話,拉動其他産業一定是100億。所以提速降費運營商一定會在經濟上受到一些損失,但是一定會在各個環節形成的收入大於運營商的損失。

  問題核心是什麼,運營商承擔兩種責任,一種是社會責任,另一種是社會普遍責任。所以要想提速降費,綜合改革實現的話,要在強化市場機制的同時,同時要強化政府的責任,對公益性的,要社會發展有用的要實施政府採購。提速降費有一個大的措施可以政府採購,這樣才能使市場有效發展,同時達到總體經濟綜合平衡。

  陳小洪:剛剛談到運營商資費下降空間,肯定還會往下降。其中一個標準就是國際上比較先進的發達國家,它的寬頻比我們便宜,所以我們降到那個程度應該是有可能的。但是要實現還需要時間。

  第二,運營商的資費下降,我覺得運營商的損失,企業雖然有一些責任,但是也是市場化的責任。像鋼鐵到國外也是虧損,除非國家補貼,我們敢於走出去還是我們有空間,有競爭力。只不過現在差一個條件,一個是內在條件,這些企業認識到發展寬頻對我公司發展也有好處,這是一個最重要的機制。

  第二個,也有外部因素。現在看來是兩個因素,一個是體制機制的因素,像國有企業在一段時間內可能對它投入,接不接受?考核要不要開?還有一個是偏遠的地方要不要搞?還有一些小區還沒有按照國家標準來搞光纖接入,還有一些老的小區怎麼改造?這需要國家正配合。所以商業上要有一些創新,政策加企業創新,給你一些好處,暫時費用低一點,以後高一點才能推動。

  所以機制上、環境上都要創造條件,這樣的話我認為中國電信公司收費水準一定會在國際上有比較好的結果。

  央廣網記者:今日關於民資接入寬頻業務,最近也發放了幾個民資企業的牌照,目前有17個城市進行了試點。有兩個問題。一個是問一下專家,這個試點範圍有沒有擴大的必要?第二個問題是最後一公里這個問題,即便實現了移動轉售業務,它能不能實質性的降低資費提高速度,最後一公里到底能起到多大的作用?

  曹淑敏:根據部裏公佈的數據現在是8個省23家試點,年底要到100家,我覺得很有必要。因為最後一公里是投資最大的,發展難度最大的一部分。所以這個環節引入民營資本對於刺激整個市場、引入競爭,很有作用。因為競爭是降低價格最重要的利器。其實效果已經出現了,我已經聽到周圍有一些人包括我的同事把寬頻換成民營企業的,資費大幅度下降,提供的寬頻更強。在一些地區已經發放試點的企業已經這樣了,所以我覺得是有必要擴大的,對整個國家寬頻發展是有利的。而且他們的發展也有利於把整個城域網、骨幹網的網路基礎設施發展帶動起來。因為它吸收了接入用戶需求,必然對網路其他層面,包括骨幹網、城域網建設都會帶來很大的影響。

  開放對於整個寬頻發展來説也是非常有利的,對消費者也是非常有利的。監管包括轉售在內,我們都需要根據整個市場的發展情況優化一些監管政策,使得這種開放是真正的開放,國家受益、消費者受益。

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