國家發改委昨日發佈了《長江中游城市群發展規劃》(以下簡稱規劃)，確定長江中游城市群包括湖南湖北江西三省共31個市。作為國家批復的第一個跨區域城市群規劃，涉及城鄉統籌發展、基礎設施互聯互通、産業協同發展、生態文明共建、公共服務共用、深化開放合作等多個方面。

　　長江商報記者了解到，在規劃正式發佈之前，湖南湖北已在區域一體化發展方面開始了探索。

　　組建特大型鋼鐵集團

　　規劃包括6個方面：城鄉鎮統籌發展聯動、基礎設施互聯互通、産業協調發展、共建生態文明、共用公共服務、對外深化開放合作。

　　例如，規劃在産業協調發展方面提出，聯手打造優勢産業集群，如汽車及交通運輸設備製造業，要引導武漢、長沙、南昌、襄陽、九江、株洲、湘潭、景德鎮等地開展汽車産業合作與重組，建立汽車産業聯盟。在打造中部鋼鐵産業集群上，以武漢鋼鐵、湖北新冶鋼、華菱鋼鐵、新餘大型鋼鐵等骨幹企業為龍頭，兼併、重組一批中小鋼鐵企業，組建若干特大型鋼鐵聯合企業集團。

　　成經濟新增長極

　　昨日，國家發改委地區司副司長于合軍在《長江中游城市群發展規劃》新聞發佈會上分析，城市群的出現是生産力發展、生産要素逐步優化組合的産物，是工業化、城鎮化發展的高級形態。目前我國最成熟的城市群還是京津冀、長三角、珠三角這三大城市群。長江中游等一些內陸地區的城市群，目前還處於培育成長的關鍵階段。于合軍表示，通過推動長江中游城市群發展，可以儘快培育形成長江經濟帶，打造成全國經濟“第四極”。

　　據了解，去年江西、湖北經濟增速達到9.7%，湖南也達到了9.5%，遠高於全國平均水準。“長江中游城市群有一個特別明顯的特點，就是目前的發展態勢十分良好。”于合軍説，通過前期調研發現，今年長江中游城市群有望保持9%以上的經濟增速，正在成為我國經濟新的增長極。

　　打破區域壁壘是關鍵

　　于合軍表示，當前制約區域一體化發展的最大難題，就是如何打破地區封鎖和利益藩籬，促進要素自由流動，統一區域大市場。“《長江中游城市群發展規劃》是國家第一個跨區域城市群規劃，在編制的過程中，把長江中游城市群作為一個整體進行通盤考慮，始終緊緊扣住促進區域一體化發展這條主線。”

　　規劃雖剛下發，但是融合早已開始。近日，湖南省發改委、旅遊局、交通廳及經信委等部門召開座談會，商討區域一體化發展事宜。

　　據湖南發改委相關負責人介紹，目前在農業上，湖南湖北開展了8方面的合作，其中包括農業資源保護、農業市場建立等；在衛生系統方面，新農村合作醫療跨省結算在部分地區已經開始實施；還有部分高校已開展聯合辦學，學分互認等。

　　“多年以來，湖南的煙湖北的酒都不能進入對方市場銷售，上世紀90年代在湖北上大學，想買包白沙煙，商店老闆都是從黑色塑膠袋裏掏出來的，就像走私一樣。”湖南經信委有關負責人提出，湖南湖北要産業合作，首先要加強政府間的資訊溝通和交流，同時還需兩省之間不要設置障礙，讓産品在市場上自由流通。

　　湖南方面對長江中游城市群建設發展提出建議，要摒棄老觀念，樹立共贏的思想，中部三省都是鄰居，在推進一體化方面，建立統一開放競爭有序的市場，打破行政區域的局限和區域貿易保護，使生産要素在幾個省內自由流動。

　　長江中游城市群

　　有哪些“小夥伴”？

　　3省31市

　　長江中游城市群是以武漢城市圈、環長株潭城市群、環鄱陽湖城市群為主體形成的特大型城市群，規劃範圍包括：湖北省武漢市、黃石市、鄂州市、黃岡市、孝感市、咸寧市、仙桃市、潛江市、天門市、襄陽市、宜昌市、荊州市、荊門市，湖南省長沙市、株洲市、湘潭市、岳陽市、益陽市、常德市、衡陽市、婁底市，江西省南昌市、九江市、景德鎮市、鷹潭市、新餘市、宜春市、萍鄉市、上饒市及撫州市、吉安市的部分縣(區)。

　　長江中游城市群如何發展？

　　四大戰略定位

　　中國經濟新增長極，中西部新型城鎮化先行區，內陸開放合作示範區，“兩型”社會建設引領區。

　　兩大發展目標

　　到2020年，長江中游城市群整體經濟實力明顯增強，轉變經濟發展方式取得實質性進展；到2030年，發展成為我國經濟增長與轉型升級的重要引擎和具有一定國際競爭力的現代化城市群。

　　長江中游城市群

　　亮點有多少？

　　多中心格局

　　強化武漢、長沙、南昌的中心城市地位，合理控制城鎮建設用地面積，完善合作工作推進制度和利益協調機制，引領帶動武漢城市圈、環長株潭城市群、環鄱陽湖城市群協調互動發展。

　　消除城鄉戶籍壁壘

　　逐步消除城鄉區域間戶籍壁壘，促進人口有序流動、合理分佈和社會融合。消除高校畢業生流動就業的制度性障礙，允許高校畢業生在就(創)業基地落戶。

　　城鎮公共服務全覆蓋

　　穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規範接入城鎮社保體系，保障隨遷子女享有受教育權。

　　構建無障礙旅遊區

　　整合發展沿江旅遊線路，共同打造高鐵旅遊走廊等精品旅遊路線和國內外知名旅遊品牌。實施旅遊資訊互通，探索推行旅遊“一票通”。

　　共建城市群“綠心”

　　構建以幕阜山和羅霄山為主體，以沿江、沿湖和主要交通軸線綠色廊道為紐帶的城市群生態屏障，建設城市群“綠心”。

　　探索“醫保直通車”

　　制度促進基本醫療保障政策對接，探索實施異地就醫結算和“醫保直通車”制度，推動社會保障卡在城市群內通用，逐步實現異地就醫即時結算。

　　實現通關一體化

　　完善口岸綜合服務體系和口岸聯絡協調機制，推動沿江通關協作，實現區域通關一體化，全面推進“一次申報、一次查驗、一次放行”模式。支援在條件具備的地區按程式申請設立綜合保稅區。

　　建設快速鐵路網

　　建設杭州經長沙至昆明、合肥至九江、南昌至贛州、贛州至深圳、九江至武漢、武漢至西安、懷化經邵陽至衡陽、重慶至鄭州等鐵路；建設武漢城市圈、環長株潭城市群等城際鐵路。