製圖 楊立場

　　為進一步強化重污染天氣應對，昨天，環保部會同中國氣象局聯合發函，要求從即日起到3月31日，北京、天津、唐山、保定、廊坊、滄州6市率先試行統一重污染天氣預警分級標準。記者發現，統一後的預警分級標準，藍色預警和黃色預警啟動條件與北京現行預案的預警分級標準基本一致，但是，橙色、紅色預警的啟動條件卻較北京現行預案的預警分級標準明顯提高，增加了污染峰值濃度作為啟動預警的“附加條件”。

　　橙色紅色預警啟動門檻提高

　　環保部表示，2015年入冬以來，京津冀區域經歷了三次長時間、大範圍的重污染天氣過程，各地在應對過程中，暴露出污染程度大致相同但預警級別卻不同的現象，影響了應對效果和區域聯防聯動。為進一步強化重污染天氣應對，昨天，環保部會同中國氣象局聯合發函，要求京津冀地級及以上城市統一重污染天氣預警分級標準。

　　根據環保部提出的統一預警分級標準，預警分級也分為4級，預測空氣品質指數(AQI)日均值(24小時均值，下同)>200(AQI>200為5級重度污染)未達到高級別預警條件時，啟動藍色預警；預測AQI日均值>200將持續2天及以上且未達到高級別預警條件時，啟動黃色預警；預測AQI日均值>200將持續3天，且出現AQI日均值>300情況時(AQI>300為6級嚴重污染)，啟動橙色預警；預測AQI日均值>

　　200將持續4天及以上，且AQI日均值>300將持續2天及以上時，或預測AQI日均值達到500並將持續1天及以上時，啟動紅色預警。

　　記者對比北京現行的《北京市空氣重污染應急預案》中的預警分級標準發現，統一後的預警分級標準，其藍色預警和黃色預警啟動條件與北京現行預案的預警分級標準基本一致，但是橙色、紅色預警的啟動條件卻較北京現行預案的預警分級標準明顯提高，增加了污染峰值濃度作為啟動預警的“附加條件”。

　　其中，橙色預警要求“出現AQI日均值>300”，紅色預警則要求“AQI日均值>

　　300持續2天及以上”，或者“AQI日均值達到500並將持續1天及以上”。也就是説，橙色預警啟動時，至少有一日要達到6級嚴重污染級別，而紅色預警啟動時，6級嚴重污染將要持續2天及以上或PM2.5齣現“爆表”並將持續1天及以上。啟動門檻較北京現行預案啟動門檻大大提高。

　　京津冀6市率先試行兩個月

　　昨日，環保部和中國氣象局聯合發函，要求京津冀核心區的北京、天津、唐山、保定、廊坊、滄州6市即日起率先試行統一重污染天氣預警分級標準，試行期為2個月左右，至3月31日。

　　環保部表示，試行期間，發佈橙色、黃色、藍色預警時，各地仍啟動現行預案對應的Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級響應措施；發佈紅色預警時，對於中小學學校停課的措施由各地酌情實施，其他措施仍按現行預案I級響應措施執行。紅色預警一般應提前24小時向社會公開發佈，並同步實施相應級別的強制性應急措施，對影響公眾出行和生活的措施，明確具體實施時間。

　　據介紹，接下來將會同有關部門、京津冀區域人民政府總結試行工作經驗，繼續完善統一的預警分級標準，研究不同預警級別的污染物減排底線措施。試行結束後，統一預警分級標准將擴大到京津冀及周邊地區，各地要按照污染物減排底線要求因地制宜制定應急減排措施，細化影響公眾生活的措施，全面修訂應急預案，不斷提高應對水準。

　　環保部表示，對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的，按照《大氣污染防治法》以及中央有關生態環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”的規定，嚴肅處理、嚴格問責。

　　>>背景

　　2015年版本淡化單日峰值濃度

　　據了解，在2013年版本的預案中，預警的分級有5級重度污染(AQI在200以上)和6級嚴重污染(AQI在300以上)兩個程度的區分，但在2015年版本中，污染時峰值濃度不再作為劃分預警級別的參考量，也就是説，只要空氣達到重度污染(AQI在200以上)，再看重污染持續的時間，便能啟動污染預警，重污染增一天預警升一級。

　　以紅色預警為例，2013年版本中的啟動條件是“預測未來3天出現6級嚴重污染”，新版將其修訂為“預測空氣重污染將持續3天以上或72小時以上”，差不多相當於2013年版本中橙色預警的啟動條件，預警啟動的門檻大大降低。

　　在今年的北京市兩會上，市環保局總工程師于建華表示，2013年版本的應急預案，最主要的一個分級特點就是依據污染程度，但是這一版本的預案對於污染的持續時間考慮不足。所以，2015年的版本側重向污染的持續時間轉移，所以對單日的峰值濃度的考慮又有所淡化。他表示，在研究預警啟動條件的時候，會綜合考慮污染程度和持續時間，“但絕不會是簡單地回歸到2013年的版本”，于建華説。

　　>>專家説法

　　社會成本和健康保護間找平衡點

　　環保專家彭應登認為，和北京現行的空氣重污染應急預案中的預警分級標準相比，此次環保部公佈的京津冀統一的預警標準明顯提高了橙紅兩色預警門檻，是衡量了預警啟動的社會成本和公眾的健康保護之間的關係後尋找到的一個平衡點，基本上是合理的。

　　他表示，預警啟動門檻，特別是紅色預警啟動門檻的設定，是經過充分論證的，專家認為，重污染持續時間在4天以內，對絕大部分人來説不會帶來明顯的健康損害。他説，北京空氣重污染應急預案此前有2013年和2015年兩個版本，此次環保部發佈的統一預警標準，其實更接近於2013年的版本。他表示，2013年的版本也是參考了國外相關經驗制定出的分級標準，2015年北京空氣重污染應急預案修訂時，應民眾對健康保護的呼聲，相關部門降低了紅警的啟動門檻。2015年12月以來，北京接連兩次啟動紅警，此後又有人提出紅警的門檻過低。

　　門檻不能太低，要考慮執行問題

　　“預警的修訂本身就是一個不斷改善、不斷糾錯的過程。”彭應登説，對於公眾來説，看到的可能只是門檻高低的變化，但其實背後是專家不斷地研究和論證，是認識和能力的不斷提高。彭應登表示，此次環保部公佈的預警分級標準是京津冀及周邊省市要共同執行的，所以門檻不能太低，要考慮執行的問題。

　　彭應登説，在此次環保部統一預警分級標準時，還特別強調了發佈紅色預警時對於中小學停課的措施由各地酌情實施，就是考慮到之前紅警啟動時學校停課，並不是所有家長都有時間帶孩子，而這個問題目前沒有解決之道，所以環保部強調了這種停課措施在紅色預警時不強制。

　　相關

　　去年全國城市空氣品質狀況發佈

　　京津冀冬季空氣重污染拉升全年PM2.5濃度

　　昨天，環保部通報了2015年全國空氣品質狀況。通報顯示，2015年，全國和“三區”空氣品質持續好轉，特別是珠三角PM2.5年均濃度首次達標。但是，“三區”中，京津冀區域環境空氣PM2.5濃度仍超標較重，特別是在採暖季，受不利氣象條件影響，多次發生空氣重污染過程。

　　環保部環境監測司司長羅毅介紹，從京津冀、長三角、珠三角等重點區域和直轄市、省會城市、計劃單列市等第一批開展空氣品質新標準監測的74個城市空氣品質來看，達標城市數量同比增加。其中，珠三角區域在三大重點區域中空氣品質最好。珠三角區域的9個城市平均達標天數比例為89.2%，同比提高7.6個百分點，未出現重度及以上污染，空氣品質6項指標濃度同比全部下降，PM2.5年均濃度首次達標。

　　京津冀區域依然是三大重點區域中污染最嚴重的區域。京津冀區域13個城市平均達標天數比例為52.4%，同比提高9.6個百分點。PM2.5、PM10、SO2和NO2濃度同比明顯下降，CO同比上升，O3同比持平。

　　羅毅介紹，進入冬季採暖期，受污染物排放量大和不利氣象條件影響，京津冀區域發生多次污染程度重、影響範圍廣、持續時間長的空氣重污染過程，12月該區域先後出現5次明顯重污染過程，保定、衡水市一度出現連續8天的重度及以上污染天氣。連續的空氣重污染過程大幅拉升了全年顆粒物濃度，京津冀區域冬季採暖期間PM2.5濃度同比上升了9.6%。

　　其中，2015年北京市空氣品質達標天數186天，佔全年天數的51.0%，同比增加14天，其中優級天數增加13天。出現重度及以上污染共46天，佔12.6%，同比減少1天。PM2.5年均濃度為80.6微克/立方米，同比下降6.2%。2015年以PM2.5為首要污染物的重污染天數共42天，其中僅在11-12月就出現22天重污染，同比增加15天。2015年1-10月份北京市PM2.5濃度同比降幅達到21.3%，但是由於採暖季的PM2.5濃度同比上升75.9%，導致統計全年的PM2.5濃度同比降幅僅為6.2%。