人民日報微評：房住不炒寫入十九大報告 不可能朝令夕改

　　在今年中央經濟工作會議中，強調要構建房地産市場健康發展長效機制，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策、分類指導，夯實城市政府主體責任，完善住房市場體系和住房保障體系。

　　人民日報官方微網志12月21日發表評論稱，“房住不炒”何去何從？此前傳言紛紛。堅持“房住不炒”定位，中央經濟工作會議一錘定音。作為長期的住房制度安排，“房住不炒”早就寫入十九大報告，不可能朝令夕改，投機客註定打錯算盤。促進房地産市場更穩定，帶給百姓穩定預期，中央頻出實招，頻現實效。

　　房地産稅是不是要來了？明年房地産調控會不會放鬆？房價會跌嗎？這些問題都可以從21日閉幕的中央經濟工作會議當中找到一些答案。

　　據“國是直通車”公眾號（WednesdayNews）12月22日發佈文章稱，每年年末的中央經濟工作會議被外界視為未來一年中國宏觀政策的“風向標”，在房地産領域，今年的中央經濟工作會議做了這些表述：

　　要構建房地産市場健康發展長效機制，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策、分類指導，夯實城市政府主體責任，完善住房市場體系和住房保障體系。

　　對比過去幾年的會議內容，幫你問了專家，小編梳理出明年房地産市場三大信號：

　　信號一：“房住不炒”的定位不變

　　繼2016年中央經濟工作會議戰略性地以“房子是用來住的、不是用來炒的”重新定位了中國房地産市場之後，今年中央經濟工作會議再次強調堅持“房住不炒”這一定位。

　　首都經貿大學教授趙秀池在接受國是直通車記者採訪時指出，這説明政策導向沒有改變。官方抑制投資、投機性購房需求的調控思路還將延續，易居房地産研究院副院長楊紅旭表示。

　　從2016年到2018年，多地樓市經歷了一輪震蕩升溫行情。不過2018年三季度以來，中國房地産市場出現明顯降溫，商品房成交面積下滑，部分城市房價開始調整。

　　中國房地産經紀同業聯盟主席胡景暉表示，9月份以來部分城市過熱的房價已經得到有效控制，而當前中美貿易摩擦升級，明年我們面臨嚴峻的外部環境，經濟下行壓力加大，所以部分地方可能有放鬆調控的衝動。重申“房住不炒”這一定位，也是強調官方對“炒房”一以貫之的反對態度。

　　簡單來説就是大規模的調控鬆動或者刺激樓市的政策是不會出現的。

　　華爾街見聞首席經濟學家鄧海清表示，近期房地産政策變化引起市場普遍關注，市場一方面存在房産稅提速的預期，另一方面也存在放鬆房地産調控的預期。此次會議定調“構建房地産市場健康發展長效機制”，與2017年定調基本一致，但增加“因城施策”、“夯實城市政府主體責任”，表明確實存在各個城市因為各自狀況不同，採取放鬆或收緊房地産政策的可能。

　　華泰證券宏觀李超團隊則認為，如2019年經濟下行壓力繼續加大，單靠基建較難達到改善信用環境、釋放信用的效果，減稅、消費刺激政策等可能也無法有效對衝下行壓力。地産及地産後週期對拉動經濟增長有重要支撐作用，預計2019年年中房地産政策可能出現邊際轉向，但轉向也會在堅持“房住不炒”的大邏輯下。

　　信號二：地方調控或擁有更大自主性

　　與此前的“一刀切”政策不同，此次中央經濟工作會議再度強調因城施策，強調不同地區的差異化施政。

　　住建部住房政策專家委員會副主任顧雲昌對國是直通車記者表示，此次會議提出“夯實城市政府主體責任”，將調控主體具體到市級而非省級政府，説明中央對地方在房地産調控中的主體責任更加明確。形象地來説，胡景暉指出，未來如果某城市房地産市場出現大幅波動，那麼當地市長、市委書記等將承擔直接責任。

　　此外，今年地方調控或將擁有更大的自主性。易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進表示，從過去“分類調控”的提法改為此次的“分類指導”，這説明房地産的管控主體不在於中央，而在於地方政府，中央只扮演指導角色，而地方才真正實施調控。

　　顧雲昌指出，過去2年，各地大都在政策收緊的大趨勢下，執行鬆緊不一的政策。未來將不乏不同城市根據市場變化對現有政策進行主動微調，防止房地産市場大起大落，影響宏觀經濟的平穩健康。

　　趙秀池也表示，因城施策是近幾年一貫的政策，只是各地靈活性不夠。未來各地政府要切實履行地方政府的主體責任，根據各地供求關係制定各自的政策。

　　具體而言，華泰證券宏觀李超團隊認為，明年會出臺一些重點保護剛需，放鬆一線和部分二線城市的調控措施，如放鬆首套房的首付比、認貸條件和利率，達到兼顧穩增長與保障民生之效。

　　鄧海清指出，需要注意的是，在“夯實城市政府主體責任”的約束下，地方政府需要仔細權衡，房地産市場的暴漲或暴跌都不是中央希望看到的。

　　信號三：長效機制建設仍是關鍵

　　構建房地産市場平穩健康發展的長效機制已連續多年被決策者所強調。

　　顧雲昌指出，中國樓市長效機制主要涉及住房制度和財稅、貨幣金融、土地制度的1+3的四個方面改革。長效機制的建立需要制度更新和機制建設，不可能一蹴而就，需要在各個領域深化改革才能逐漸建立起來。

　　胡景暉則認為，房地産長效機制最為關鍵的一項就是房地産稅的開徵。這又是一項系統的稅收制度改革，在對持有環節徵稅的同時，還需要降低交易環節的稅負，如二手房交易中的個人所得稅、契稅等，如此既能加大流通、盤活房地産市場，又不會導致囤房炒房。對於宏觀經濟而言，開徵房地産稅可以開闢新的稅源，將地方政府從土地財政中解放出來，還能一定程度環節地方債的風險。

　　此番會議提及推動樓市長效機制建設的多項相關改革，如要推進財稅體制改革，健全地方稅體系，規範政府舉債融資機制;繼續深化農村土地制度改革等。

　　值得注意的是，楊紅旭指出，今年會議沒有提及“房地産調控”，某種程度上説明2019年調控繼續加碼的可能性比較小，樓市“政策底部"可能已經出現。

　　2017年中央經濟工作會議提出，保持房地産市場調控政策連續性和穩定性。2011和2012年提出：要繼續堅持房地産市場調控政策不動搖。2016年中央經濟工作會議則表示“抑制房地産泡沫”。2011年會議提出：促進房價合理回歸。

　　嚴躍進表示，與去年相比，今年會議沒有提及租賃市場，政策重心發生轉移。他認為，這和中國住房租賃市場本身已經啟動、開始進入正軌發展態勢有關。在過去一年租賃市場的鼓勵性政策比較多，後續可能不會有直接的刺激新政策。這需要相關租賃企業注意，即2018年租賃市場是一個政府支援型的市場，而到了2019年需要更加主動去探索市場化的模式。