産油大國沙特艱難轉型 向新能源等多樣化領域拓展
- 發佈時間:2016-03-30 00:29:40 來源:經濟參考報 責任編輯:李春暉
曾經依靠石油資源揮金如土的沙烏地阿拉伯,面對油價一年多的暴跌,經濟受到衝擊,財政壓力日增,加上其他政治、經濟和對外關係變化等因素的影響,該國不得不再度調整經濟發展政策,急欲通過深層次的變革來擺脫經濟困境。
近年來,沙特開始建立一個更加多元化的工業經濟。然而,直到如今,經濟多元化並未走得很遠,主要是沙特並無很大的動力促進任何非石油産業的發展。然而最近,來自大西洋理事會的一份報告顯示,面對財政壓力,沙特領導人準備通過將本國經濟“現代化”和更加多樣化,減少對能源出口創匯的依賴,以此擺脫困境。報告稱,沙特王室之前的中世紀式治理方式,在緊迫的經濟問題前也將一去不復返。
作為全球最大的石油出口國,沙烏地阿拉伯政府財政收入中,能源出口的貢獻超過80%。國際油價暴跌難止,且已低位徘徊一年多,致使該國2015年出現980億美元的財政赤字,財政壓力大增。預計2016年,該國的財政赤字或許將輕微縮減至870億美元,不過,考慮到沙特對葉門的戰爭成本並未計算在內,因此,該國實際財政赤字規模可能接近1200億美元。專業人士分析認為,如果低油價持續,沙特財政問題將變得更為緊迫。
據報道,油價持續低迷導致沙特銀行業流動性也日漸趨緊,銀行間利率自去年秋季以來一路飆升,12個月期利率目前已觸及2%,為2009年1月以來的最高水準,而去年8月還只是1%。與此同時,沙特貨幣供應量正以創紀錄的速度下跌,沙特外匯儲備也在迅速流出。2014年,該國外匯儲備規模高達7460億美元,兩年不到,沙特的外匯儲備已經降至6160億美元,跌去近二成。儘管目前的外匯儲備水準仍然能支援政府財政赤字若干年,但如果外儲繼續以近來的速度流失,仍然構成威脅。國際貨幣基金組織曾對沙特發出警告,認為沙特如果繼續強行保持産量,其外匯儲備將在5年內耗盡。
報道顯示,沙特開始為此推動經濟調整,主要內容包括:資源配置從依靠政府干預向依靠市場支配的方向轉變;政府財政收入從依靠石油收入向擴大非石油收入的方向轉變;産業結構從過度依賴石油經濟向新能源和礦業等多樣化領域拓展;企業所有制結構從國有化向加快私有化的方向轉變;投資資金來源從基本依靠本國資本向重視吸引外資的方向轉變;勞動就業從依靠外籍僑工向“沙特化”的方向轉變。
據報道,沙特政府正尋求新的稅賦改革,包括從2018年1月1日起開徵5%的增值稅。這樣一個很普通的財政緊縮措施對於沙特來説,卻十分新穎,它將是沙特歷史上第一個增值稅。此外,路透本月上旬援引知情人士消息稱,沙烏地阿拉伯正尋求一筆60億美元至80億美元的貸款。這將是該政府十年來第一次大額貸款。沙特國家石油公司沙特阿美(Saudi Aramco)也在進行部分私有化。沙特副王儲穆罕默德·本·薩爾曼1月初表示,正在考慮沙特阿美公司的上市事宜,決定很可能在未來數月內作出。沙特阿美是世界最大的石油生産公司,擁有世界最大的陸上油田和海上油田,控制著1/10的全球原油市場。
上述經濟調整仍然處於起步階段,但代表著沙特經濟發展的長期方向。不過,市場仍處觀望狀態。沙特裏亞爾遠期匯價一度從年初的紀錄低位大幅回調,但近日再度出現下跌態勢,投資者依然對沙特政府承諾採取一些深層且根本性的措施來拯救經濟心存疑慮。大西洋理事會的報告表示,“不可否認,徹底的改革不會一夜之間到來,儘管如此,沙特財政收入的下降將推動改革進行下去。”