國務院18日批轉發改委《關於2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》，提及要制定相關配套政策進一步深化電改，研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全産業鏈各環節放寬準入。相關專家表示，能源改革的抓手應落在能源結構調整上，落實需要具體操作細則。

　　深化電改等待細則

　　廈門大學能源經濟協同創新中心主任林伯強對記者説，文件説要儘快落實配套措施，這個配套措施應該就是細則，因為目前市場上人們等待最著急的就是“怎麼做，誰來做，什麼時候做”，而改革的方向和內容並不缺乏。

　　“改革就要邁出步伐，哪怕是很小一步。而這一步很有可能在銷售側。”林伯強建議稱，“比如深圳是否可以成立三家售電公司，政府頒發執照，把增量算出來，哪怕只是一點點，但是可以開始買賣了。”

　　在油氣方面，林伯強認為，可以做的是逐步放開一些給民營，在下游做混合所有制，上游的勘探領域民營也可以做，石油進口領域也可讓民營進來。

　　“民營現在主要是進口權問題，能不能把這個量再擴大一點。”林伯強説。

　　石油全産業鏈放開面臨困難

　　中石化之前在下游環節推進的混合所有制改革普遍得到市場認可，吸引了大量非公資本的參與。但中國能源網CEO韓曉平認為，石油行業的全産業鏈放開仍面臨一定困難。

　　“民營企業進來卻並沒有能力跟中石油競爭，那麼放開以後怕是民營企業沒做成，卻把外商招進來，而外商對我們並不開放，那麼我們單方面對他們開放是否合適。而下游的開放實際用途並不大。”韓曉平説。

　　意見提出，“不失時機加快價格改革，制定加快完善市場決定價格機制的若干意見。修訂中央和地方政府定價目錄。實現存量氣與增量氣價格並軌，理順非居民用天然氣價格，試點放開部分直供大用戶供氣價格。擴大輸配電價改革試點，完善煤電價格聯動機制。”

　　“以煤為主的能源結構造成環境污染和用戶的能源代價極大。怎麼解決?需要通過能源結構的轉型解決。電力改革的關鍵是推動産業結構的轉型升級。能源改革要抓的綱是能源結構的改革，而能源結構裏天然氣是綱。讓天然氣市場活躍起來，供需雙方能更好地互動，市場開放度更高，才會好辦。”韓曉平如是説。

　　韓曉平認為，“我們確實需要有更多的主體，需要市場配置資源，那麼就要讓更多的企業能進入一些關鍵的行業，形成鯰魚效應。天然氣是現在的新能源市場，我們有能源但是開不出來，因為技術不行，資金投入不夠，那就放，民營企業或外資企業進來都沒有關係，因為原來沒有這個市場，那就可以讓他們進來。所以我們要抓重點:油、電、氣改的“根兒”在氣上，氣的問題解決了，能源結構轉型了，電的改革也自然有動力了。”