上海：提升家庭農場經營能級

2016年08月12日08:29 農民日報 作者：李亞新

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　　近年來，上海市委、市政府高度重視培育家庭農場，每年都將其列為市委、市政府重點工作加以推進。各區縣相繼制訂糧食家庭農場發展計劃，落實扶持政策和推進措施。截至2016年6月，上海發展糧食家庭農場3734戶，經營水稻面積49萬畝，佔全市水稻面積的40%以上。同時，發展經濟作物家庭農場164戶，水産養殖家庭農場59戶，其他家庭農場40戶。上海在探索與實踐中不斷總結完善，提升家庭農場的發展。

　　在規範引導上更加注重規模適度，穩固農村基本經營制度。上海在培育家庭農場中始終堅持“家庭經營、規模適度、一業為主、集約生産”的原則，特別強調根據當地農村勞動力轉移就業、土地流轉水準狀況來確定家庭農場土地經營規模，兼顧公平與效率，用政策手段和認定標準加以引導，防止土地過度集中，脫離現階段發展條件。從實踐情況來看，各區縣形成了各自糧食家庭農場適度規模標準，低的限定在80-150畝，高的如勞動力轉移充分的松江區上限調高到300畝，新一輪簽約中把下限提高到200畝。同時，按照經濟作物家庭農場30-50畝、水産養殖家庭農場30-100畝，制訂了相應指導標準。兼顧公平和效率的土地適度規模標準，確保了現階段家庭農場規範健康發展。

　　在政策扶持上更加著眼長遠，真正把務農看作一種職業。上海培育家庭農場已經形成市、區縣兩級政策體系，從財政政策、金融政策和社保政策等多方面加以扶持。相比前幾年主要在土地流出流入環節加大補貼，近年來更多的是扶持解決家庭農場生産的經營問題和社會保障等後顧之憂。松江區提高了農民養老金補貼標準。2015年底上海市出臺家庭農場經營者參加城鎮職工基本養老、醫療保險政策，浦東新區在全市標準上加大力度，放寬到對3人以內家庭農場勞動力給予約每人每年1.7萬元的社保補貼。通過實施家庭農場社保政策，吸引了青年人從事農業生産經營，為培育現代農業經營者隊伍提供了制度保障，也使農民真正從一種身份轉變成一種職業，45周歲以下家庭農場經營者佔全市家庭農場總數的23.6%。

　　在補齊“短板”上更加注重社會化服務，加快向現代農業生産方式轉變。近年來，上海通過創新服務方式和手段，加強統一供種、專業化統防統治、農資供應、農業科技服務、農機作業服務、糧食購銷等六大體系建設，構建了家庭農場社會化服務體系。今年圍繞糧食晾曬難這一小農戶轉化為家庭農場之後最迫切也是最現實的困難，開始全面提升糧食烘乾能力，設施建設給予50%補貼，計劃到2020年基本完成日烘乾3萬噸穀物能力建設，實現糧食收穫不落地。

　　在創新提升上更加注重融合發展，緊密與其他新型經營主體的利益聯結。在全面推進糧食生産家庭農場的基礎上，積極探索種養結合、機農結合、糧經結合、農民合作社+家庭農場、農業龍頭企業+農民合作社+家庭農場、農民合作聯社+家庭農場等多種發展形式，家庭農場發展重點已逐步從“培育發展”向“提升發展”“融合發展”轉變。松江區成立區農民合作聯社，積極培育“松江大米”品牌和申報農産品地理標誌認證，組織糧食家庭農場按照標準化生産，符合品牌品質要求的，加盟使用這一品牌。浦東新區和金山區將家庭農場納入本區農産品品牌培育體系，引導家庭農場發展品牌農業，實現了家庭農場經營能級的提升。

(責任編輯：馬玉潔)

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