中國網財經12月7日訊 近日，中共中央、國務院發佈《關於進一步推進農墾改革發展的意見》，明確了農墾改革目標、重點和路徑。農業部黨組成員楊紹品7日就社會關注的熱點問題回答了記者提問。

　　三大突破進一步推進農墾改革發展

　　農墾是我國國有農業經濟的骨幹和代表，經過60多年發展，在全國31個省區市建成了1780個國有農場、5400多家國有及國有控股企業，擁有1413萬人口、319萬職工。但是，管理體制未完全理順、經營機制不活、社會負擔重等問題依然存在，迫切需要深化改革。

　　在國務院新聞辦公室7日召開的新聞發佈會上，楊紹品表示，《意見》最大的亮點是實現了三個突破：

　　一是理論上有突破，提出農墾是中國特色農業經濟體系不可或缺的重要組成部分，明確了新時期農墾在國家全局中的戰略地位。

　　二是改革上有突破，提出要堅持社會主義市場經濟改革導向，以墾區集團化、農場企業化為主線，重點回答了墾區怎麼改、農場怎麼改，以及人員、資産和土地管理體制機制等怎麼辦的問題，但同時又結合農墾實際提出了“一個機構、兩塊牌子”、“管辦分離、購買服務”等改革過渡路徑。

　　三是政策上有突破，提出要實現“一個同步實施、兩個全面覆蓋”，即各項規劃要在農墾同步實施，國家強農惠農富農和改善民生政策要在農墾全面覆蓋。

　　集團化改革是農墾區改革主導方向

　　農墾的整體改革方向是堅持社會主義市場經濟改革方向，推進政企分開、社企分開，創新行業管理方式，把農場打造成市場主體。改革的方向必須堅持不能動搖，但農墾改革是個漸進的過程，在一定的時期仍然需要強有力的農墾管理體系作保障，簡單地摘掉行政牌子不利於墾區生産力的發展和墾區穩定。

　　楊紹品還指出，《意見》提出創新農墾行業管理體制，在改革過渡期內，整建制實行集團化改革的墾區可以保留省級農墾管理機構，實行一個機構兩塊牌子，同時要儘快地過渡到集團化、企業化管理。同時文件又提出，農墾管理人員經過批准允許到農墾企業兼職，但要從嚴掌握，並且要嚴格執行兼職不兼薪的政策。

　　核心繫建立健全適合的國有資産監管體制

　　農墾作為國有農業企業，改革既要堅持農村綜合改革的基本方向，也要遵循國有企業改革的基本規律。這次文件提出要建立符合農墾特點的國有資産監管體制。

　　楊紹品介紹説，長期以來，由於受到各方面的制約，農墾國有資産的權屬不是很清晰，出資人職責不是很明確，管理也不是很到位，一定程度上造成了農墾國有資産的流失。建立健全符合農墾特點的國有資産監管體制，核心就是理順政資關係、明晰權屬關係，建立以管資本為主的監管體制。