上月末頒布的《深化農村改革綜合性實施方案》(以下簡稱《方案》)，再次把相關農村的一系列矛盾和問題，推到改革發展的前臺。近年來，農業部、國土部等部門陸續推出了相關農地流轉、集體資産股份改革和集體土地入市等一系列農村改革，上述《方案》實際上是對這些農村改革起綜合性的指導、指引作用，用中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文的話來説，“主要是明確農村改革的大的原則、基本方向，劃清底線以及要解決好農村各個方面各項改革之間的協調”。首推集體産權改革

　　上述《方案》明確，當前和今後一個時期，深化農村改革主要是聚焦農村集體産權制度、農業經營制度、農業支援保護制度、城鄉發展一體化體制機制和農村社會治理制度等5大領域。

　　據接近國土部的專家所説，耕地方面目前存在的問題，主要是對農民承包地的“三權分置”存在較大爭議。所謂“三權”，是指農地的所有權、承包權、經營權。這個提法出現在去年11月20日中辦、國辦印發的《關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》(下稱《意見》)中。

　　但在“三權分置”政策出臺之前，中國農民承包地實施的是“兩權分置”，即土地集體所有權與農戶承包經營權的“分置”政策。從農民承包地的“兩權分置”過渡到“三權分置”，上述《意見》稱，是為了農民承包地的確權登記、有序流轉，最終實現農業生産的適度規模經營，培養種糧大戶、家庭農場等新型農業經營主體，即保障國家的糧食安全。

　　農地入市緩行

　　農村集體建設用地分經營性、非經營性兩大塊。農戶宅基地是屬於非經營性的集體建設用地，鄉鎮企業用地是經營性集體建設用地，目前國土部等方面掌握的數據是，全國農戶宅基地總面積大約為1.7億畝，全國鄉鎮企業佔地約為4000多萬畝。今年開始的33個縣級單位土地試點改革，主要是針對全國鄉鎮企業佔地，只允許這部分農地進入拍賣市場，而且還設置了一個前提

　　——必須符合國土部的土地規劃和用途管制。

　　原國家土地管理局規劃司副司長鄭振源表示，從目前33個土改試點的進展來看，改革的步伐都走得不快，取得的成果和經驗也極為有限。這次《方案》中相關土改政策做了“省略”，也未提及33個土改試點進展情況，基本上也可以看出，中農辦、國土部等方面對集體土地入市還是處於嚴控風險、封閉管理的狀態。

　　在對集體建設用地入市、農村集體資産的股份制改革中，都會涉及到如何處置小産權房的問題，因此，有關方面對農村集體資産産權股改也是採取試點先行、嚴控風險的策略，早在今年5月，農業部等方面就將相關股改方案下發至29個市(縣、區)，但時至今日，也未對外公開該方案和試點市(縣、區)的名單。

　　前述接近國土部的專家補充表示，相關農村集體土地入市試點、宅基地改革試點和農村集體資産産權試點股改的截止時間，都是到2017年底，這意味著，對《土地管理法》的修改，也會延推至兩三年後。