二次供水成飲水安全軟肋:出廠合格 到家不合格

　　當前，絕大多數城市小區需自建儲存、加壓設施，將公共供水管網的水引入千家萬戶，這一過程被稱為二次供水。然而，部分地方公共供水管道取出的水合格，進入小區、流出用戶水龍頭的水問題頻發。二次供水正成為城市飲水安全令人擔憂的薄弱環節。

　　二次供水成飲水安全高風險環節

　　2016年下半年，湖北武漢江夏區保利清能西海岸小區100多戶居民剛搬入新房不久，發現自家水管中的水呈淡黃色、雜質不少，這種狀況持續了一兩個月。此後，物業一個月清洗幾次水箱，水質有所好轉，但不時還是有黃水流出。

　　面對小區居民的抱怨，江夏區水務總公司副總經理徐永紅説，該小區屬於總表供水，主管網的水經檢測沒有問題。很可能是小區供水管網長時間閒置，沒有衝乾淨就接入用戶家造成飲用水污染。

　　“除了居民住宅，寫字樓、大型商場的問題同樣突出。”江蘇南京市水務局供節水管理處主任金勇軍告訴半月談記者，他們2016年對二次供水水箱清洗消毒情況進行了專項執法檢查，抽查的15處樓宇有5處違規，其中新街口一棟29層的寫字樓17個月沒有清洗水箱。“物業人員竟解釋説，清洗太費事。”

　　武漢水務集團二次供水管理辦公室主任鄭艷榮稱，當前與二次供水有關的投訴佔到自來水總投訴量的70%左右。金勇軍也表示，南京市自來水服務投訴中，一大半涉及二次供水。

　　半月談記者調查發現，當前城市二次供水的三大痛點，正讓小區飲用水安全面臨高風險。

　　其一，建設和管護分離，設施良莠不齊。徐永紅説，由於二次供水設施無明確的技術標準，不少開發商為了節約成本，就選用品質較差的管材、水箱等供水設備，留下很多隱患。“隨著設施老化，不漏變成了小漏，小漏變成了大漏。開發商、物業公司，甚至供水企業，不少都把二次供水視為燙手山芋。”鄭艷榮説。

　　其二，管理維護水準低。重慶市自來水公司總經理姜源表示，一些小區物業公司力量較弱，沒有專業化的管理人員，有的水箱竟然有死耗子，10多年不清洗消毒；有的小區住的人少，一箱水用很久；一些管理不規範的小區物業費收不上來，供水保障性更差。

　　其三，設施安全防護存隱患，水質監測水準較低。有的小區二次供水水箱管理不嚴格，鎖都沒上；有的水池水箱密封不嚴，異物容易掉入。同時，大多數小區沒有安裝水質監測監控裝置，衛生防疫部門的監測頻次較低，省會以外的城市一般沒有國家規定的水質監測指標全分析能力，存在安全隱患。

　　水安全豈能全憑小區物業“良心”

　　湖南長沙供水有限公司董事長金凱軍直言，二次供水成為當前城市居民飲水安全軟肋的根源在於管理體制不順。我國物權法界定二次供水設施的産權為全體業主共有，業主應承擔其維護的職責，但目前國家沒有出臺與二次供水相關的管理辦法。

　　半月談記者調查發現，供水分段管理容易推諉扯皮。目前的供水模式多為供水公司一個總表對應一個小區，小區內外供水以自來水錶為界分開管理。一旦出現問題，容易相互推諉，屢屢陷入“物業公司喊冤、供水企業叫屈、廣大用戶受害”的困境。

　　鄭艷榮説，供水企業既不擁有這些二次供水設施的産權，也沒有得到授權去管理這些設備，只能保證水在進入小區時合格，而進入居民家前的“最後一公里”，一般由開發商、物業或房産所有者來負責。

　　然而，業主往往缺乏管理意識和能力，二次供水設施經常無法正常運轉。加上我國物業管理行業良莠不齊，保障二次供水水質只能看物業能否“憑良心”做事。

　　半月談記者調查發現，二次供水的管理主體五花八門，不同的管理主體，有著不同的利益需求，大都不願意承擔二次供水的職責。

　　同時，一些用戶物權意識缺乏，不願意承擔物權服務費用。鄭艷榮説，一些老百姓的物權意識不強，不願意出錢來維護自己的物權，一旦發現二次供水影響水質就找政府、供水企業。一些小區對二次供水設施放任不管，水質一齣問題用戶就投訴自來水公司。金凱軍坦言，老百姓投訴多，地方政府就壓供水企業，企業只能“硬著頭皮”做。

　　另外，二次供水還存在監管乏力的問題。業內人士反映，雖然二次供水有水務、住建、衛生等多個部門在監管，但由於點多、線長、面廣，而監管力量有限，哪個部門都管不住，陷入“管不好、不想管、最後沒有人管”的尷尬境地。

　　理順機制破解二次供水隱患

　　業內人士建議，儘快理順投入監管機制，設立公開的資訊平臺，保障二次供水正常化。

　　理順投入機制和責任主體，明確二次供水職責分工。南京市水務局副局長章志強説，南京專門成立居民住宅二次供水改造工作領導小組，並明確住建、城建集團、財政、規劃、督察辦、水務集團等部門的分工，經費劃撥比例為南京市級財政、區財政及供水集團各佔三分之一，推進起來相對順利，有一定借鑒意義。

　　鄭艷榮建議，應理順投入機制和責任主體，可把二次供水的運營成本單獨列出來，供水企業提供了額外的服務，應該有額外的收費。

　　打造二次供水水質監管資訊平臺，供群眾監督。章志強説，由於二次供水涉及住建、水務、公安、衛生等多個部門，宜建立一套二次供水的水質監管資訊平臺，把所有使用二次供水的樓房納入監管範圍。在日常監管中，何時清洗消毒，誰來實施，是否符合衛生要求及清洗完以後的水質監測，都要納入系統，並做成客戶端，供居民點閱。

　　分離物權與管理權，明確日常管理的責任主體。鄭艷榮、金勇軍認為，從長遠來看，無論改造二次供水，還是日常維修和保護，都需要一個責任主體。雖然相關物權依然屬於業主，不妨將其管理權剝離，並從司法解釋上闡明，統一交由供水企業管理，實現供水企業對飲用水安全的全過程把控，在飲用水管理中發揮專業優勢、降低整體成本，充分發揮主力軍作用。