食品安全“産”出來 更要“管”出來

　　“民以食為天，食以安為先”。食品是人類賴以生存和發展的最基本的物質條件，食品安全更是涉及人類最基本權利的保障，關係到人民的健康幸福和國家的穩定強盛。當前，我國食品安全形勢持續穩定向好，但食品安全基礎依然薄弱，風險隱患不容忽視。近日，國務院辦公廳印發了《2016年食品安全重點工作安排》（簡稱《工作安排》），對2016年全國食品安全重點工作做出部署，有業內專家表示，該工作安排堪比食品安全領域的“一號文件”。那麼這個“一號文件”究竟是如何維護廣大人民群眾“舌尖上的安全”呢？對此，記者採訪相關專家進行了解讀。

　　正本清源

　　源頭治理是食品安全的重中之重

　　優質安全的農産品是生産各類健康食品的來源，也是保障食品安全的第一道防線。中國農業大學教授羅雲波告訴科技日報記者：“農産品品質安全很大程度上依賴於生態環境的建設，因此源頭治理始終是食品安全治理的重中之重。”

　　今年的《工作安排》中也給出了源頭治理的具體措施，包括完善標準、制定行為規範、建立追溯體系、加強市場抽檢等措施，並加強了産地環境保護和源頭治理統籌考慮。

　　《工作安排》提出，要加強食用農産品産地環境保護和源頭治理，加大大氣、水、土壤污染治理力度，降低污染物排放對食品安全的影響，加強糧食重金屬污染治理。

　　在農業投入品使用方面，實行嚴格的管理制度，開展禁限用農藥、“三魚兩藥”（鱖魚、大菱鲆和烏鱧非法使用孔雀石綠、硝基喃）、獸用抗菌藥和“瘦肉精”專項整治行動以及畜禽水産品違規使用抗生素綜合治理，著力解決農藥、獸藥殘留問題，嚴厲打擊非法添加違禁物品、病死畜禽收購屠宰、農資制假售假等違法違規行為。

　　在優質農産品供給方面，農業部將繼續推進農業標準化生産，以食用農産品優勢區域和“菜籃子”産品為重點，加強“三園兩場”（蔬菜、水果、茶葉標準園和畜禽養殖標準示範場、水産健康養殖場）建設，大力發展“三品一標”（無公害食用農産品、綠色食品、有機食品、地理標誌食用農産品）等安全優質品牌食用農産品。

　　此外，《工作安排》中還特別提到今年將加大對境外源頭食品品質安全監督檢查力度，嚴格實施進口食品境外生産企業註冊，並開展進口食用植物油、養殖水産品、肉類、酒類等重點産品專項檢查，對進口嬰幼兒配方乳粉品質安全開展全面檢查。

　　完善制度

　　形成嚴密高效的社會共治體系

　　《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》要求，實施食品安全戰略，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。因此今年的《工作安排》將研究編制國家食品安全中長期戰略規劃，提出發展目標、重大任務、綜合保障措施，明確實施步驟。

　　羅雲波説：“將食品安全提升到國家安全戰略的高度，表明食品安全不再被視為單純的行政監管工作，而是要跳出部門監管的局限，站在全局的高度通盤籌劃、科學地做出戰略佈局，這強調了食品安全治理的系統性、整體性和協同性。”

　　《食品安全法》是食品安全的基本法，也是食品安全監管的主要法律依據。今年是全面貫徹新修訂《食品安全法》的第一年，《工作安排》確定今年國家將加強食品安全法制建設，制修訂一批與《食品安全法》相配套的法律、法規和規章，如《農産品品質安全法》、《糧食法》以及《食品安全法實施條例》等。

　　“食品安全標準是食品生産經營和監管工作的重要技術依據。”上海市食品安全工作聯合會會長顧振華指出，《工作安排》中明確將新制定農藥殘留標準1000項、獸藥殘留標準100項、農業行業標準300項，逐步健全我國食品安全標準體系。同時，建立食品安全國家標準制定、調整、公佈工作機制，加強標準跟蹤評價，強化標準制定工作與監管執法工作的銜接。

　　嚴懲重處

　　食品安全也是“管”出來的

　　食品安全是“産”出來的，也是“管”出來的。國家行政學院社會和文化教研部副教授胡穎廉認為，應從“産”“管”兩方面實施最嚴格監管制度，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，提升食品安全保障水準。

　　羅雲波指出，今年的《工作安排》加強了食品安全監管能力建設，特別是基層執法和檢驗檢測能力建設。例如，今年將出臺鄉鎮農産品品質安全監管站建設管理規範，探索建立鄉鎮監管員持證上崗制度，推進食品監管基層執法裝備標準化配備項目，提高裝備配備水準，規範基層執法。食品安全監管能力建設的另一項重點工作是推進食品安全監管資訊化建設。例如，建立食用農産品品質安全追溯管理資訊平臺、進出口食品安全監管大數據平臺等。這項工作將建立在部門聯動機制的基礎之上，通過統一標準、互聯互通，儘快實現食品安全資訊互聯共用，提高監管效率。

　　此外，《工作安排》還提出，要嚴厲打擊各類違法行為，以查處走私凍品、利用餐廚和屠宰加工廢棄物加工食用油、網際網路食品安全違法犯罪等案件為重點，強化部門間、區域間案件移送、督辦查辦、聯合懲處、資訊發佈等溝通協作。加強對違法線索、案件資訊的系統分析，及時總結共性問題，依法嚴打行業“潛規則”，保持嚴懲重處違法犯罪高壓態勢。

　　“必須堅持嚴懲重處違法犯罪的高壓態勢，劃清食品安全違法犯罪行為的底線和紅線，培育社會成員食品安全認識與習氣。”中國人民大學憲政與行政法治研究中心中國憲法研究所所長胡錦光説，一方面要全流程、全過程、全方位地加強監督管理，依法進行行政處分；另一方面還要做好輿論宣傳工作，加大要點案件公開曝光力度，集中處理一批危害食品安全的重大問題。

　　補齊短板

　　把有限資源用在問題較多領域

　　當前，我國食品安全形勢依然嚴峻，保障食品安全仍面臨艱巨任務。針對當前群眾反映比較強烈的突出問題和風險隱患，《工作安排》提出了綜合整治、補齊短板的相關措施。

　　“專項治理或綜合整治體現了風險分級管理的理念，即根據食品安全風險程度，集中有限的監管資源有針對性地用在風險較大、問題較多的領域。”羅雲波説，此次《工作安排》提出，將規範嬰幼兒配方乳粉産品配方、特殊醫學用途配方食品、保健食品的註冊管理，並根據往年風險檢測和監督抽檢的結果，繼續加強對嬰幼兒配方乳粉和嬰幼兒輔助食品、乳製品、肉製品、白酒、調味面製品、食用植物油、食品添加劑等重點産品監管，著力整治非法添加和超範圍超限量使用食品添加劑等突出問題。針對食品安全風險較高的環節或區域開展重點整治，重點加強農村食品安全治理，規範農村集體聚餐管理，開展學校食堂和校園周邊食品安全整治，開展旅遊景區、鐵路運營場所等就餐重點區域聯合督查。

　　顧振華表示，通過專項整治，有利於解決一批長期困擾食品安全的突出問題，進一步提高群眾對食品安全的滿意度。