一面是國內白糖期貨價格自4600元/噸附近飆漲至5400元/噸，一面是國際糖價跌至12美分/磅的六年新低，國內外糖價的剪刀差達到歷史新高水準。

　　回首2012年，高達千元的內外糖價巨大價差，引發了一場轟動全國的白糖走私風潮。如今國內外白糖價差已超過2012年，白糖走私的溫床已經鋪就，部分地區已出現苗頭——

　　“目前，廣東市場有價格低於國産糖價格的走私白糖銷售；雲南地區有業內人士反映部分走私糖按照木薯等産品報關。”業內人士透露。

　　過去幾年，低價進口糖和走私糖涌入國內，使糖價直線下挫，對國內糖企造成最直接的衝擊。

　　為限制進口、打擊走私，地方政府、糖業官方機構、糖業協會積極奔走，國家也已採取措施嚴控食糖進口節奏，即在支援糖協提出的行業進口自律的同時，實施了配額外食糖進口許可政策，同時嚴厲打擊走私。

　　短期看，限制措施的確收效明顯，但業內人士認為上述措施治標不治本。“目前國內糖業的發展面臨進口糖的巨大衝擊，最好的應對辦法是實施直補政策。”業內人士呼籲。

　　內外糖價創新高 走私端倪起

　　“只要存在巨大價差，走私就不會停止。”這是中國糖協副理事長劉漢德的一句名言。

　　他説這句話的時間背景是2012年。當時國際糖價持續大跌，而國內糖價則在收儲托市之下維持高位，國內外糖價價差近千元，走私者通過“螞蟻搬糖”的形式獲利高過販毒，南方邊境食糖走私一時肆虐成風。

　　如今，歷史重演的核心因素已經具備。2015年一季度，國內外高價差再度擴大，並超過2012年創歷史新高。

　　據布瑞克·農産品集購網估算，3月31日ICE原糖5月合約最低跌至12美分/磅，配額內加工完稅成本僅為3100-3200元/噸，配額外加工完稅成本3900-4000元/噸，國內南寧糖價在5100元/噸附近，利潤分別達到了1900-2000元/噸和1100-1200元/噸。4月1日外糖價格有所上漲，但配額外加工利潤仍在1000-1100元/噸，處於歷史最高水準。

　　目前，我國的食糖進口採取配額制，配額總量為194.5萬噸，其中70%為國營貿易配額；配額內進口關稅為15%，配額外為50%；進口增值稅為17%。配額外的進口利潤都如此之高，何況不必交稅的走私？

　　如此大的利潤誘惑，令業內對白糖走私捲土重來的擔憂四起。據業內人士透露，目前，廣東市場有價格低於國産糖價格的走私白糖銷售；雲南地區有業內人士反映部分走私糖按照木薯等産品報關。

　　走私糖不僅偷逃應繳稅款，還會衝擊國內甘蔗種植業、制糖業的健康發展，2012年制糖業大面積虧損與走私糖不無關聯。但業內人士一致表示“走私糖到底有多少，誰也説不清”。從歷史數據看，業內人士估計，2011/2012年榨季，進入中國的走私食糖達100萬噸左右。

　　相比于“走私”這張看不清晰的暗牌，業內人士更關注作為明牌的進口數據，也更擔心高利潤下的進口量井噴。過去幾年，低價進口糖不斷涌入國內，使糖價直線下挫，對國內糖企造成了最直接的衝擊。

　　“三四年前我們是這樣想的：讓甘蔗種植面積減少就能減少供應，就能讓國內制糖企業利潤好轉。但事實證明我們錯了，我們國內糖産量減少多少，原糖加工企業就進口多少，我們一點餘地都沒有。只有限制好了進口，糖企才能得救。”廣西糖業局相關負責人説，今年國內有望出現500萬噸的供需缺口，進口便成為國內糖業興衰的關鍵。

　　為此，地方政府、糖業官方機構、糖業協會積極奔走，國家也已採取措施嚴控食糖進口節奏，即在支援糖協提出的行業進口自律的同時，實施了配額外食糖進口許可政策——如果配額外食糖大量衝擊國內市場，那麼國家可以採取不頒發自動進口許可證，配額外食糖將無法入關。

　　此外，考慮到巨大的內外價差，可能會導致部分企業或個人走私白糖，海關部門同步加強走私糖打擊力度，嚴控食糖走私。

　　上述措施的效果立竿見影，據中國海關總署公佈的數據，2015年2月中國累計進口食糖12.39萬噸，同比減幅達24.33%。

　　限制進口治標不治本

　　“2月份進口低於預期有很多因素影響，根據WTO協議，中央不大可能對進口食糖限制得過分嚴格，這就有可能導致雖然採取了限制措施，卻依然無法阻止大規模進口。無論如何，二季度進口始終是風險點，需要關注3-6月的實際進口報關數據才能得知，進口是否能在三季度影響國內糖市，同時也才能知道官方限制進口是否得力。”業內專家表示。

　　面對國內外目前如此大的價差，官方限制進口是否持續有效，成為目前業內人士心頭最大的疑問。

　　從目前的情況來看，在行業自律及進口許可管理制度的作用下，進口糖管控較為有效，一部分原因在於行業自律使得國內食糖價格出現上漲，糖廠及加工廠都盈利，利益達成一致。

　　“階段性的限制，有利於國內制糖企業以較高的平均銷售價出售，緩解制糖産業的財務危機，保護國內糖業。我國奉行自由貿易和市場經濟的精神，隨著國內本榨季制糖企業銷售進度加快，未來進出口政策將會正常化。”南華期貨分析師王建鋒認為。

　　“在沒有明確的法律法規出臺之前，進口許可管理制度，或會延續下去。按需進口或是後期政策調控的一個主要方向。”中信期貨分析師高旺表示。

　　但從長遠看，布瑞克·農産品集購網CEO孫彤理性地指出：“配額外食糖進口自動許可政策，進一步加大了內外糖價差，短期有利於行業利潤轉好，但目前國內制糖行業已經面臨新的轉捩點，僅僅靠短期的進口政策的控制並不利於行業的長久發展，行業長久發展更應該降低行業的平均生産成本。”

　　中糖協的數據顯示，近年來國內原糖加工産能增長迅速。目前，國內原糖加工産能在800萬噸之上，有效産能在350萬噸左右。進口糖已佔據長江以北的國産糖主銷區，使國産糖難以跨越長江。

　　孫彤表示，如果國家對進口控制得過於嚴厲，絕大部分原糖加工企業無法獲得基本原料生産，可能出現破産可能。按照明年國內至少需要加工500萬噸原糖的情況，如果原糖加工企業年內出現問題，下一年度加工任務也可能出現問題。行業的過於保護，將會使得行業缺乏創新，本週期雖然最終安全度過，下一個週期又將面臨同樣的問題。隨著人口紅利快速消失，如果行業仍滿足於當前的模式，不改變創新，國內制糖行業仍將面臨壓力。

　　 糖業寄望直補出臺

　　發改委相關領導認為，國內白糖産不足需將是新常態，進口成為補充也是新常態，靠提高收儲價增加面積和農民受益雖有成效但問題也多，希望糖企創新思路，改革發展方式，穩定發展。

　　“目前國內糖業的發展面臨進口糖的巨大衝擊，最好的應對辦法是實施直補政策。”廣西糖業發展局副局長張魯賓表示。

　　高旺預計，未來中國食糖行業發展可能有兩個趨勢：一是減少國産糖數量、適當增加進口量、鼓勵澱粉糖發展；受土地資源限制，政府可能在保糧食的前提下，減少國內食糖産量，允許一定的進口糖作為補充；鼓勵澱粉糖發展，減少食糖使用量；同時，通過實施高産高糖項目，提高單産和含糖，降低食糖生産成本。二是通過直補政策，在保證糖農利益的前提下，降低糖廠生産成本，以抵禦國際食糖的衝擊。

　　北京工商大學副教授劉曉雪表示，在糖價下滑期，當前臨儲政策在穩定食糖市場價格與促進産業發展方面見效甚微，糖料與食糖産業亟須構建並完善以目標價格為核心的産業政策體系，這既符合中央一號文件的有關精神，也是市場發揮資源配置中主要作用的體現。

　　“大家對於如何做好目標價格政策尚經驗不足，因此，可能需要經歷政策批復——細則推出——具體實施——完善推廣的過程，從這個角度以及該政策將長期實施，可視為中長期政策。”劉曉雪表示。

　　她認為，目標價格可以食糖價格為基準，以蔗農為補貼對象，根據甘蔗生産成本加一定收益先確定合適的甘蔗收購價格，並以此測算相應的食糖目標價格。也可以根據蔗農與制糖企業産業鏈整體利益測算食糖目標價格。食糖價格按照市場規律波動，糖廠依據糖蔗聯動機制兌付蔗農蔗款。

　　此外，她表示，目標價格政策不是單一的政策，它只有在進出口貿易政策、生産政策和補貼政策等配套下才能進行，因此，由食糖收放儲為主的調控措施轉向目標價格政策，不是單一政策的調整，而是應以目標價格為核心的所有政策的調整，適當考慮實施糖料生産者直補、食糖貿易救濟、“啟動期權費補貼構築食糖行業風險保障工程”等配套政策，才能真正發揮穩定産業、平衡市場、避免市場大起大落的效果。