美國食糖産業以目標價格政策為核心來達到食糖價格支援的目的。國際上農産品目標價格政策的實施方式多樣，既有目標價格補貼政策，也有目標價格損失保障政策，還有無追索權貸款的方式。

　　美國主要是通過無追索權貸款方式來保障扶持價格，此項貸款直接支援對象主要是糖廠，間接支援對像是上游的甘蔗、甜菜種植戶及下游的食糖精煉商、供應商等。美國農業部授權商品信貸公司（CCC）按某一固定貸款利率向糖廠提供無追索權貸款，以農場主尚未收穫的糖料或原糖作信用抵押。其基本做法是，為保證農業生産者的基本收入水準，政府事先制定出每單位農産品的支援價格（即貸款率），在農産品收穫後的任何時間，糖廠可將農産品按支援價格抵押給商品信貸公司而取得該項貸款。之後，如果市場價格不能達到支援價格水準，商品信貸公司無權索回貸款；而當市場價格高於支援價格時，糖廠可自己按市場價格出售，然後再償還該項貸款的本息。

　　一般來説，政府制定的支援價格略高於生産成本，且貸款利率遠低於商業貸款利率。所以糖廠可從該項計劃中獲取到以較低成本（貸款利率）獲取高收益（市場價格高於支援價格）的機會。貸款利率的設定相當於提前給定的支援價格，2008年農業法案允許商品信貸公司向糖廠提供貸款，甘蔗原糖和精製甜菜糖貸款利率分別是每磅18美分和22.90美分，之後按照規定變動。2012年甘蔗原糖和精製甜菜糖貸款利率分別為每磅18.75美分和24.09美分。2014年美國農業法案規定，2018年之前貸款利率保持在2012年的水準不變。當美國農業部認為，世界其他主要産糖國在出口補貼標準和國內生産補貼標準超過該國與美國政府簽訂的農業協議中的標準時，美國農業部可調整貸款利率標準。美國農業部調整後的本國農業對糖貸款不得低於國外主要産糖國對本國銷售和出口的補貼額。法案還規定，每個財政年年初農業部作出貸款批示，償還期限為貸款批示有效日起9個月內；在償還期限最後3個月內，加工商可以為下財政年申請二次貸款，但必須用白糖産品做抵押品，必須接受當時的即期利率，也是9個月到期。

　　從間接支援對象角度，可以進一步對這種保障型信貸進行分析：①對種植戶的支援。農業部對加工商的信貸支援，能確保加工商對甘蔗、甜菜種植戶的足夠支付（和價值成比例），這種間接的支援措施可以在一定程度上激發種植戶的種植熱情，有效地保障了糖料的市場供應。②農業部給予加工商的“加工糖料”（包括糖料和原糖）無追索貸款，但此類貸款總量最多只能佔原糖價值的80％，若原糖變為製成品，糖廠應將白糖所有權交給美國農業部辦的商品信貸公司管理（假如白糖成品已事先被用來做貸款抵押品，且美國政府是用某農産品過去5年的平均單價的85％計算抵押價值）。然後農業部才開始把貸款支付給糖廠，糖廠將失去對這些成品糖的支配權和所有權。但如果糖廠實現連本帶利地向農業部還款，糖廠將再度擁有成品糖的支配權和所有權。

　　美國食糖産業的目標價格支援政策穩定了本國種植戶-甘蔗糖與甜菜糖-糖廠與精煉糖商的基本收益，但這一政策的實施需要減少或者避免國際食糖市場的影響，將本國食糖市場保持供需大致平衡，從而免受大量廉價國際食糖進口帶來的波動。為此，美國食糖産業在目標價格政策的基礎上，配套實施了市場配額與關稅配額制度，這兩個制度成為美國食糖目標價格實施的有力保障。（本文摘自劉曉雪、王新超、高睿文《美國食糖産業目標價格政策及其對中國的啟示》一文）