關於山西晉城標準化工作改革的思考

　　□ 陳家富

　　標準化工作改革是今年及今後一個時期質監工作改革的重中之重。山西省政府也印發了《全省推進標準化改革發展2016年行動計劃》，勾勒出標準化工作改革的藍圖，給出了標準化工作改革的時間表和路線圖。

　　結合我市實際，在當前經濟下行壓力持續增大的形勢下，如何更好地發揮標準化在促進社會事業健康發展、經濟提質增效、全面深化改革開放的基礎性、戰略性作用，成為擺在質監人面前一項重點性問題。為此，晉城市質監局在工作中緊緊圍繞“一爭三快兩率先”戰略佈局，提出“突出重點，緊盯前沿，保護傳統”的工作思路，以創新發展理念為引領，不斷完善標準化體制機制，優化標準體系結構，強化標準實施與監督，夯實標準化基礎，增強標準化服務能力，加快推進標準化工作在經濟社會各領域的普及和深度融合，充分發揮“標準化+”效應，服務晉城市經濟社會廉潔發展、轉型發展、創新發展、綠色發展、安全發展、統籌發展。

　　一、晉城市標準化工作現狀

　　近年來，晉城市委、市政府十分重視標準化在産業轉型升級和技術創新中的引領作用。2006年，在山西省率先出臺了《關於實施技術標準戰略的意見》，正式啟動我市實施技術標準戰略工作。大力實施技術標準戰略，推動産業轉型升級，在煤層氣利用、煤機製造、煤化工、鑄造、絲麻紡織、園林保護等重點行業實施技術標準戰略邁出了實質性步伐。初步形成了“政府引導、市場導向、社會參與、企業主導”的實施技術標準戰略運作機制，為晉城經濟社會又好又快發展提供了技術支撐。通過主導和參與制定國家標準、行業標準、地方標準，掌控標準話語權，增強了市場競爭力，極大地帶動了我市經濟的良性發展。2008年，全國煤炭標準化技術委員會煤層氣工作組設立在我市。先後制定《車用壓縮煤層氣》《煤層氣術語》《水及燃氣管道用球墨鑄鐵管、管件及附件》等6項國家標準，《大麻本色布》等7項行業標準。《煤機汽油組分油》《園林植物保護技術規範》等17項山西地方標準。創建成晉城市國家級迴圈經濟標準化試點市。迴圈經濟標準化工作成效顯著，圍繞煤層氣利用、焦爐高爐煤氣利用、煤轉化、煤化工尾氣利用、煤矸石利用、生態農業六大迴圈産業鏈，建立了以國家標準為基礎，行業標準、地方標準和企業標準相配套的迴圈經濟標準體系。全市共建設國家級農業標準化示範區12個、省級農業標準化示範區19個、國家級服務業標準化試點4個。陽城縣“全國旅遊標準化示範縣”正在積極創建之中。全市標準化工作走在了山西省前列。

　　二、推動標準化工作改革的主要措施和機制

　　（一）突出重點，發揮標準引領作用

　　1.建立標準化工作新機制，形成標準化工作新格局。加強標準化工作頂層設計，建立完善統一管理、分工負責、協同推進的標準化工作機制，形成政府引導、部門聯動、市場驅動、社會參與的標準化工作新格局。

　　2.放開搞活企業標準，強化企業主體責任。全面落實企業産品和服務標準自我聲明公開和監督制度，企業通過全國統一的企業産品標準資訊公共服務平臺向社會公開所執行的産品標準，切實落實企業標準化主體責任。建立企業標準的監督檢查機制，重點監督企業標準的技術指標、服務要求與法律法規、強制性標準的符合性，做到放管結合、服務優先。積極探索將企業標準自我聲明納入企業信用資訊指標體系，使標準公開成為企業對産品品質的“硬承諾”。

　　3.強化標準實施監督，提高標準治理水準。進一步加強質監、工商、環保、食品藥品監管、安監等部門在標準實施中的聯動執法，將市場主體執行強制性標準情況納入社會信用體系，提高標準實施監督成效。以抓好強制性標準實施為重點，研究建立標準實施情況統計分析報告制度和標準實施效果評價機制。加強標準的培訓、解讀、諮詢、技術服務，培育發展標準化服務機構，推動標準化服務業發展。

　　4.做好標準化人才培養工作，提高標準供給水準。加強標準化專業人才隊伍建設，建立專業齊全、滿足社會需求的標準化人才資源庫。廣泛開展面向政府部門、企事業單位特別是基層標準化管理和工作人員的專業知識和技能培訓。

　　（二）緊盯前沿，提高創新驅動能力

　　1.優化完善標準體系，增強標準創新引領能力。推動具有競爭優勢的社會組織、産業技術聯盟和企業主持和參與國際標準、國家標準、行業標準的制（修）訂。鼓勵企業、事業、行政單位在裝備製造、煤層氣綜合利用、冶金鑄造、絲麻織造、蠶桑、文化旅遊、特色飲食傳承保護、節能環保、迴圈經濟、綠色建築、健康養老、現代物流、社會治理等領域參與制定山西省地方標準，創新“技術、專利、標準、品牌、産業”一體化的發展模式。

　　2.培育發展團體標準，增加標準有效供給。鼓勵具備相應能力的學會、協會、商會、聯合會等社會組織和産業技術聯盟等社會組織，自主制定團體標準，培育若干具有一定知名度和影響力的團體標準制定機構。支援專利融入團體標準，支援團體標準轉化為地方標準，支援在産業政策、政府採購、産品認證中引用團體標準。

　　3.提升工業標準化水準，打造“晉城標準”品牌。以智慧裝備製造、煤層氣綜合利用、煤基新能源、煤基新材料、新一代電子資訊等戰略性新興産業為主要領域，加強具有自主智慧財産權、實現産業化或增強産業競爭力的技術標準研究。探索實施“標準化+先進製造”，依託山西藍焰、金鼎煤機、泫氏鑄管、中道能源、綠洲紡織等龍頭企業，加大基礎通用、關鍵共性技術、重要産品標準研製，推動新技術向標準轉化，搶佔市場先機。

　　（三）保護傳統，完善地方特色標準。

　　1.發揮“標準化+特色農業”效應，提高農業産業化管理水準。圍繞完善提升、農民安居、環境整治、宜居示範“四大工程”，積極推進“美麗鄉村”標準化建設。以“一村一品、一縣一業”為切入點，圍繞畜牧、蠶桑、食用菌、設施蔬菜、幹鮮果、小雜糧、中藥材等特色農業優勢産業，建立覆蓋産地環境、生産、加工、流通各環節的農業技術標準體系和服務標準體系。鼓勵扶持農産品龍頭生産企業、合作社積極申報國家級、省級農業標準化示範區。大力推廣“公司+基地+標準+農戶”的生産經營模式，促進農業標準化與農業産業化的深度融合。

　　2.大力推進“標準化+優勢産業”標準體系建設，助推優勢産業轉型升級。以建設國家煤層氣質檢中心、全國煤層氣標準化技術委員會為平臺，瞄準國際標準水準，推進煤層氣利用標準體系建設，加快《煤層氣廢棄井處置指南》《煤層氣與煤炭一體化開發技術規範》等系列國家標準、行業標準起草制定工作步伐，力爭在“十三五”期間，建立起覆蓋煤層氣勘探、抽採、集輸、壓縮、液化、運輸、利用全過程的標準體系。

　　3.積極開展“標準化+服務業”試點建設，促進服務業提質增效升級。探索開展社會管理、公共服務、城市管理、養老服務、文化旅遊、餐飲住宿、商貿物流、家政服務、公共交通、電子商務等領域服務業標準體系建設和試點建設。加大政務服務、行政審批標準化工作力度，以標準化助力提升政府治理體系和治理能力的精細化和規範化。

　　4.實施“標準化+傳統産業”提升行動計劃，傳承晉城文化。圍繞晉城市非物質文化遺産保護和特色傳統産業傳承保護，緊盯手工業、餐飲業等傳統技藝，發揮標準化的橋梁和紐帶作用，推動傳統産業經營方式向規範化、標準化轉變，向連鎖化、品牌化發展。啟動潞綢紡織、高平黑陶、澤州鐵貨、大陽鋼針、晉城十大碗、高平十大碗、陽城八八宴席、陽城棗糕等傳統工藝製作標準制定工作。

　　三、“十三五”的主要目標

　　“十三五”期間，力爭建成國家標準化技術委員會（分會）（TC/SC）1~3個，省級標準化技術委員會3~5個。

　　農業標準化：大力推進農業標準化進程，新制定農業地方標準40項，新建農業標準化示範區10個，力爭創建部級蔬菜標準園3個，省級蔬菜標準園5個，市級蔬菜標準園12個。力爭98%以上農業産業化龍頭企業實現標準化生産。

　　工業標準化：主導或參與國家標準、行業標準、地方標準30項。強制性國家標準執行率100%，企業標準自我聲明公開率100%。

　　服務業標準化：重點開展現代物流、文化旅遊、公共服務、社會管理等領域服務標準化建設，創建5個以上服務標準化試點，制定10個以上服務業山西省地方標準，全面提升城市綜合管理水準和城市品位。

　　（作者單位：山西省晉城市質監局黨組書記、局長）

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