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完善質檢法治體系全面建設法治質檢

2016年08月01日08:30 中國品質報

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　　編者按

　　“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是質檢系統深化改革加快發展的攻堅時期。7月1日，質檢總局正式發佈《品質監督檢驗檢疫事業發展“十三五”規劃》。該規劃認真總結了“十二五”時期質檢事業發展取得的成效，對新時期質檢事業面臨的形勢進行了分析研判，明確了“十三五”時期質檢事業發展的指導思想、基本原則和發展目標，提出了在新起點上謀劃質檢事業發展的總體要求、目標任務和具體舉措，是未來5年質檢事業發展的行動綱領。為了讓廣大幹部職工更好地了解“十三五”規劃，在質檢總局計劃財務司的大力支援下，本報自今天開始陸續刊登質檢總局各司局對“十三五”規劃的解讀，希望以此推動“十三五”規劃的落實，推動質檢事業邁上新臺階。

　　□ 質檢總局法規司司長許新建

　　“十三五”期間，質檢系統將全面貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》，深入推進法治質檢建設。進一步完善質檢法治體系，提升質檢各項工作法治化水準，實現從形式法治到實質法治、從有法可依到良法可依、從依法管理到依法治理、從嚴格執法到公正文明執法、從事後糾錯到權力運作過程監督、從法治意識到法治思維、從法治理念到法治文化、從法治保障條件到整體法治環境的轉變。經過堅持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治質檢。

　　一、依法全面履行質檢職能

　　一是深化行政審批制度改革。進一步取消、下放行政審批事項，提前謀劃推進涉及規章及規範性文件的廢改立工作，優化保留行政審批事項工作流程，以標準化促規範化，實現一個窗口辦理和網上審批。對保留的仲介服務實行清單管理並向社會公佈。調整減少各種強制性管理的目錄。

　　二是大力推行“三個清單”制度並實行動態管理。按照國務院部署，推進機構、職能、許可權、程式、責任法定化。在各直屬局、省級質監局建立健全權責清單基礎上，在全系統推行“權力清單、責任清單、負面清單”制度並向社會公佈。實行動態管理，做到職責法定、權責統一。

　　三是轉變監管理念，創新監管方式，積極推廣隨機抽查，探索“智慧”監管。根據危害分析和風險管理原則，合理調整行政資源，突出重點，對症下藥。優化服務，提高效率。

　　二、完善依法行政制度體系

　　一是突出重點領域立法，通過立法引領保障改革。大力開展品質促進法、消費品安全法、檢驗檢測機構管理條例立法研究，重點推進標準化法、計量法修訂。積極開展國境衛生檢疫法、食品安全法實施條例等制修訂工作。積極配合全國人大開展電子商務法立法工作。探索委託第三方起草，作為立法儲備。

　　二是轉變立法理念，進一步提高規章立法品質。規章立法從注重數量向注重品質轉變，從以立新法為主向以修舊法為主轉變，以提高規章操作性和執行力為重點。加強立法工作整體規劃和理論研究，優先保障改革亟需立法。加強與社會公眾的溝通，拓展社會各方有序參與質檢立法的途徑和方式。完善規章制定程式規定。

　　三是加強規範性文件監督管理。進一步完善規範性文件管理辦法，嚴格規範文件制定程式，對規範性文件統一登記、統一編號、統一印發。建立規範性文件清理長效機制，實行規範性文件目錄和文本動態化、資訊化管理，面向社會全面公開。制定技術規範（規程）的程式性規定。

　　三、堅持嚴格規範公正文明執法

　　一是完善行政執法程式制度。嚴格行政執法程式，建立執法全過程記錄製度和重大執法決定法制審核制度，重點規範行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執法行為。進一步健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規範裁量範圍、種類、幅度。針對基層綜合執法改革實際，加強工作指導和督促。

　　（下轉2版）

(責任編輯：羅伯特)