政策解讀：跨境電商新政策“卡”在哪兒

　　經國務院批准，《跨境電子商務零售進口商品清單》中的有關監管要求設置一年過渡期，海關總署、質檢總局日前已通知實施。跨境電商新政自4月8日起實施，歷時一個多月，為什麼要對有關監管設一年過渡期？跨境電商新政究竟“卡”在哪兒？記者採訪了有關部門和專家。

　　一紙通關單難倒跨境電商，海外“掃貨”拿不到原産地證和合同

　　“畢竟跨境電商具有貿易屬性，新政策對稅收作調整我們能理解，但現在跨境電商從國外進貨成了大問題，直接影響到行業發展。”一家跨境電商的貿易負責人説，4月8日新政實施後，跨境電商進口商品必須按照一般貿易要求提供通關單。就是這個“通關單”把他們難倒了。

　　所謂通關單，是指由檢驗檢疫機構簽發的入境貨物通關單，對列入《檢驗檢疫法檢目錄》的商品，採購者需提供包括原産地證書和檢驗檢疫證書等材料，化粧品、保健品等商品還須在食藥監總局註冊備案。企業完成報檢獲得檢驗檢疫部門出具的通關單後，才能向海關進行報關。

　　長期以來，一般貿易進口貨物走的都是這套流程，也沒出現過什麼問題。可是，為什麼到了跨境電商這兒就不靈了？

　　實際上，跨境電商的進口渠道，與一般貿易有很大不同。一般貿易通常都是從生産廠家直接進貨，所以能夠提供原産地證、合同、發票、裝箱單，以及相關批文等。但跨境電商的供應鏈組織模式多為海外“掃貨”，即採購團隊或買手在海外商超、賣場等大量購買商品，這種模式下跨境電商只能拿到商品的銷售發票，顯然無法取得原産地證及合同等單證。目前，受採購規模和渠道的限制，大多數跨境電商企業難以達到與海外供應商直接合作的要求。

　　同時，《跨境電子商務零售進口商品清單》中規定，網購保稅商品“一線”進區時，需按貨物驗核通關單，並對化粧品、嬰幼兒配方奶粉、保健食品等商品提出了首次進口許可批件、註冊或備案要求。

　　不少跨境電商反映，其實海關對進口商品通關是很快的，主要是因為前面的這些手續辦不下來，導致進口商品“卡”住了。一些註冊、備案手續需數月才能完成，有的甚至需要一年以上。

　　過渡期內，試點城市的網購保稅商品“一線”進區暫不驗核通關單

　　自2012年以來，天津、上海、杭州、寧波、鄭州、廣州、深圳、重慶、福州、平潭等10個試點城市開展了網購保稅進口和直購進口業務，其他部分城市也開展了直購進口業務。

　　“為使跨境電子商務企業逐步適應監管要求，這次對跨境電子商務零售進口的有關監管措施設置了一年的過渡期。”財政部有關負責人表示，在過渡期內，即2017年5月11日前，對上述10個試點城市經營的網購保稅商品“一線”進區時暫不驗核通關單，暫不執行化粧品、嬰幼兒配方奶粉、醫療器械、特殊食品（包括保健食品、特殊醫學用途配方食品等）的首次進口許可批件、註冊或備案要求；對所有地區的直購模式也暫不執行上述商品的首次進口許可批件、註冊或備案要求。

　　同時，《跨境電子商務零售進口商品清單》範圍內的跨境電商零售進口商品，則繼續按照跨境電商稅收新政策規定徵稅。

　　“對跨境電商的監管措施設置一年過渡期，有利於支援跨境電商零售進口稅收政策平穩過渡，促進我國跨境電子商務健康發展。” 中國社會科學院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌表示，從國際上來看，一項大的改革或新政策，一般都需要提前公佈方案，並設置一定的過渡期，讓企業和市場適應政策規則的改變。

　　張斌認為，此次跨境電商新政出臺，儘管有關部門前期做了不少調研和準備，但政策從公佈到實施只有兩周多時間，甚至在實施前一天才公佈商品清單，確實是有些倉促了。企業沒有時間充分準備，適應起來就有困難。好在這個政策“補丁”打得還算及時，一年過渡期可以讓跨境電商喘口氣，逐步向監管要求靠攏；也讓監管部門有時間進行探索，使監管模式更加適應跨境電商特點。

　　政策制定要考慮合理性，也要考慮實際可操作性

　　一年只是過渡期，意味著跨境電商監管措施並未塵埃落定。社會普遍關注，一年之後跨境電商的貿易新模式要不要改變？有關部門監管措施會不會調整？

　　“跨境電商新政策在設計上，注重了政策的合理性，但可操作性上卻明顯不足，這是今後推出改革方案時需要特別注意的問題。”上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建表示，新政策明確了零售進口商品的貿易屬性，並通過對稅收政策的調整，使新興業態與傳統業態、國外商品與國內商品的稅負更加公平，但在具體操作環節，則顯得不夠週密、嚴謹。

　　比如，《跨境電子商務零售進口商品清單》將配方乳粉列于其中，但又加上一條備註需要按照食品安全法進行註冊。目前的實際情況是，《嬰幼兒配方乳粉産品配方註冊管理辦法》仍在制定過程中，尚未具體實施。最後財政部關稅司作出回應：根據國家食品藥品監督管理總局意見，從2018年1月1日起，在我國銷售的嬰幼兒配方乳粉，包括通過跨境電子商務零售進口的嬰幼兒配方乳粉，必須依法獲得産品配方註冊證書。

　　還有，根據跨境電商商品的貨物屬性，檢驗檢疫應依法簽發通關單。而《跨境電子商務零售進口商品清單》中，需要進行法檢的商品僅佔36%，按理説多數編碼商品應該不受影響，可以順利通關。實際上，需要法檢的商品種類雖然不多，但大多是熱銷品，貨值佔到九成以上。這個實際情況與有關部門當初的預判顯然也有出入。

　　“跨境電商是新生事物，政策制定不可能一下子盡善盡美。但有關部門設計方案時，應當把困難和問題考慮得更充分，並針對跨境電商的特點做好政策落地銜接，避免影響行業發展。”胡怡建説。