□ 鄭亞峰 孫海強 本報記者 孫中傑

　　這幾天，河南漯河市質監局分管特種設備安全的副局長孟慶德的電話有些忙。

　　5月4日，該局對轄區內賓館的在用電梯開展例行巡察，發現有兩部在用電梯過期未檢，執法人員立即按照相關法律規定對這兩部電梯進行了停用查封處理，並督促使用單位向檢測單位及時報檢。

　　沒承想，執法人員前腳剛離開這兩家賓館，一串兒説情電話就撥到了分管局長孟慶德手機上。“使用過期未檢電梯，可是違法的事兒。叫我開法律和制度的‘綠燈’，豈不是犯糊塗嗎？”任憑説情者軟磨硬纏，孟慶德除了耐心解釋有關法律規定之外，最後撂下的就是倆字：“不中！”

　　孟慶德説：“從監督和管理的角度而言，電梯等特種設備出現事故，多數都是因制度落實不到位造成的。”他經常對電梯使用單位的負責人員講，一部合格的電梯，在自身設計上帶有幾十個安全控制點，只要使用單位、維保單位按制度管理、操作（乘坐）人員按規程操作，出事故的概率微乎其微。“事後補救，莫如事前防範。”這一直是漯河市質監局對特種設備安全監管的認識。近年來，該局著眼於事前防範，從完善制度、落實制度入手，編織出一張特種設備安全防護網。

　　為了使監督執法人員盡職到位，該局依據《特種設備安全法》，制定了《日常監督監察制度》《廉潔高效執法制度》和本年度《監督監察計劃》，每項監督監察任務都落實到具體人頭，按照分季度推進、每季度末考評的方式，一個季度一算制度落實賬，並在全局公佈結果。該市基層局的執法監察員丁凱告訴記者：“這些制度和計劃壓在頭上，工作上可是不敢有半點懈怠。”

　　據介紹，漯河市質監局專業從事特種設備安全監督監察的有12人，而轄區內登記註冊的特種設備有9000多臺件。為化解監督管理上“人少機多”的矛盾，該局以召陵區分局為試點，借力區政府的力量，與各鄉鎮、街道辦事處建立了《多方共治協查制度》《安全資訊互通制度》《安全形勢分析和通報會制度》等，定期邀請下轄各行政區域的領導，通報相關轄區特種設備安全形勢，向他們贈送《轄區內特種設備使用單位詳情》，以此引導他們時刻繃緊安全弦。今年以來，該局共收到來自鄉鎮、街道辦事處的安全隱患報告3起，及時進行了整改查處。

　　基層特種設備涉及的類別多，有的使用單位管理制度不健全，有的從其他單位隨意“嫁接”制度、中看不中用。針對這些問題，該局採取“區域整治、行業規範”的工作模式，邀請省市的權威專家，有針對性地開展了鍋爐使用單位、液化氣充裝單位、醫療行業的專題培訓，積極幫助企業完善和規範《安全管理制度》和《應急處置制度》，引導廣大特種設備使用單位樹立“以制度規範安全管理、抓制度防控安全風險”的理念。

　　與此同時，該局還結合特種設備使用的時令規律，瞄準制度不落實、管理不到位等問題，定期進行專項整治和“百日會戰”。今年第一季度，該局共檢查鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯等使用單位207家，檢查特種設備2038台件，下發《特種設備現場安全監察指令書》33份，排查安全隱患51處，責令特種設備使用單位停止使用8家，立案查處兩家，消除了一批安全隱患。

　　“只有制度落了地，安全才能紮下根。”孟慶德説，這些天的電話鈴聲，雖然給他帶來了一些煩惱，但也帶來不少啟示，這説明還要進一步完善《特種設備安全法規教育制度》，擴大相關法律法規的宣傳面，讓全市更多企業和單位成為特種設備管理和使用的“明白人”。