本報訊 （王 竟 丁 苛 記者張 華）4月19日，記者從湖北省質監局舉行的新聞發佈會上獲悉，列入湖北省政府2016年立法計劃的《湖北省電梯使用安全管理辦法（草案）》（以下簡稱《辦法》），已報請省政府常務會議審議，不久將作為湖北省地方性行政法規頒佈施行。這標誌該省立法保障電梯使用安全邁出了堅實的步伐。

　　截至2015年底，湖北省電梯保有量達到147795台，並以超過平均每年15%的速度增長，2015年增長率達20.87%。近年來，隨著電梯與公眾生産生活的關係越來越密切，不時發生的電梯事故，引發了人們對電梯安全的擔憂。

　　湖北省質監局政策法規處處長張旭表示，雖然《特種設備安全法》和《特種設備安全監察條例》中對電梯規定比較全面，但仍然存在部分條款過於原則、不夠清晰，有些問題缺乏明確規定或不夠詳細，不能夠解決目前在電梯安全監管中遇到的實際問題。為進一步加強和完善電梯使用安全管理，預防和減少電梯事故，有必要根據現有法律法規，結合湖北實際，制定能夠解決電梯使用安全問題的具有操作性、針對性的政府規章，為全省電梯安全管理提供制度保障。

　　據湖北省質監局副局長陳專介紹，《辦法》共8章44條，圍繞出現安全問題較多的電梯使用環節，重點規範電梯使用以及與使用相關的製造、安裝、改造、修理、維護保養、檢驗檢測、安全監督管理等活動，完善電梯安全監管體制、明確相關主體責任和義務、強化主體責任落實。《辦法》主要有兩個亮點。首先是明晰了電梯使用單位。以往電梯在實際使用中經常面臨所有權、使用權、管理權相分離的情況，導致電梯的使用管理者不明確、責任主體不清晰，給電梯安全管理帶來難度。尤其是沒有實行物業管理的住宅電梯，矛盾更突出。《辦法》明確規定，電梯使用單位是履行電梯安全管理義務、對電梯使用安全負責的主體。《辦法》第9條還細化了上位法的相關規定，分5種情況對電梯使用單位予以了界定。如住宅實施前期物業管理，尚未移交給業主委員會的，該房屋開發商（或其委託的物業服務企業）為電梯使用單位；業主委員會委託物業服務企業管理電梯的，受委託的物業服務企業為電梯使用單位；未委託物業服務企業管理的電梯，屬於單一産權所有者的，該産權所有者為電梯使用單位；屬於多個産權所有者的，應當明確其中一個産權所有者為電梯使用管理人；出租配有電梯的場所，租賃合同中應當約定電梯使用單位。未約定的，電梯所有權人為電梯使用單位等等。

　　其次，《辦法》厘清了相關主體責任。鋻於目前的規定對各責任主體的權利、義務和責任界定不清晰，致使各方矛盾突出，極易造成責任主體之間的相互推諉。《辦法》首次在法規層面厘清了電梯使用安全相關的6個主體的責任和義務。其中，製造單位必須明確電梯及其曳引機、制動器等重要部件的設計使用年限或次數、品質擔保期，保證電梯的配件供應；採購單位採購電梯的選型、配置應當與建築結構、使用需求相適應。招投標時，招標人應將電梯製造單位信用情況、售後服務能力、應急救援能力等作為採購和招標的競爭性條件；維護保養單位應按照安全技術規範和合同的要求進行維保，張貼電梯維護保養標誌，公佈維護保養時間、維護保養情況等資訊，不得以任何形式轉包、分包。

　　今年1月15日，湖北省政府法制辦主任張紹明到省質監局調研電梯立法工作時強調，要以創新的態度進行電梯立法探索。在“嚴”上創新，不嚴就無以新；要體現“責”，責任主體、責任體系、責任鏈條要銜接起來；要落腳于“真”，能夠兌現，罰則條款設計要真。要堅持問題導向，針對監管中出現的主要問題，立法加以解決，使《湖北省電梯使用安全管理辦法》成為歷史上最嚴的電梯立法。