□ 吳學安

　　從水利部召開的“世界水日”“中國水周”新聞通氣會上獲悉，“十三五”期間，水利部將以加快落實最嚴格水資源管理制度和《水污染防治行動計劃》為主線，強化水資源管理考核，堅持水資源消耗雙控目標，建立水資源承載能力剛性約束機制；深入開展節水型社會和水生態文明建設，積極推進工業、農業、服務業和城市生活節水，促進節水降耗。

　　（光明日報3月24日）

　　目前，我國城市化建設持續推進，而城市基礎設施建設，特別是地下基礎設施建設，卻沒能跟上城市建設的步伐。地下管線老化造成停水、停電、停氣的現象時有發生，燃氣管道、暖氣管道事故頻發。以自來水為例，我國平均漏失率為15.7%，有些地方甚至高達30%以上，而發達國家最高水準是6%至8%。管道漏失導致我國每年流失自來水70多億立方米，相當於一年“漏”掉一個太湖，足夠1億城市人口使用。

　　雖然我國多年平均水資源總量居世界前列，但每人平均僅為世界平均水準的1/4。全國600多個城市中有400多個屬於“嚴重缺水”和“缺水”城市。同時，日趨嚴重的水污染也大大降低了水體使用功能，進一步加劇了水資源短缺的矛盾。

　　城市化粗放型增長模式導致資源消耗急劇增加，環境壓力越來越大。因此，只有切實轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展品質，才能構建資源節約、環境友好、經濟優質、自主創新、社會和諧的小康社會。值得欣慰的是，目前，國內一些地區已經意識到環境資源承載能力問題的重要性。如北京市已將“土地、水、能源等自然資源的節約與合理利用是保障北京城市可持續發展的前提條件，城市發展規模應嚴格控制在土地和水資源的合理承載能力之內”明確地寫入新一輪城市規劃中。或許，過去我們首先考慮的是如何加快經濟發展，如何加速城市化進程，這種以主觀目標作為出發點的發展思維，並沒有考慮水資源、土地資源等客觀條件允許不允許這樣發展，基礎設施和公共服務的建設與發展能不能跟得上經濟發展和城市化進程。其結果往往導致資源負荷過於沉重，出現“超載”。

　　節約用水、合理利用和保護水資源是百年大計，可以實施的辦法很多，既有相對簡單的傳統方法，也有新技術。但不論是什麼方法，只要實用、高效、推廣性強，就是好的方法。目前，中國地表雨水收集利用基本上靠水庫這一形式。雖説水庫在國民經濟建設和城市發展中起著不可替代的作用，但仍不能完全解決中國水資源短缺問題。由於興建水庫對地形要求較高，規模大、投資大，且水的滲漏與蒸發也較為嚴重，用水、調水較為複雜，使用也不靈活。而如果從全民參與角度出發，以家庭、集體為單位，在所有農村與城市的缺水地區，興建無數個儲存雨水用水窖，就相當於在乾旱地區建造了多個大型水庫，能夠較為有效地解決相當大的水源缺乏問題。

　　如何轉變經濟增長模式？如何保障經濟又好又快發展？如何實現人與環境和諧相處？發展水資源閉環反饋式迴圈，推行“節約用水，合理利用水資源”迴圈利用模式似乎是一個最佳答案。譬如，隨著國內經濟快速發展，各地公路網建設迅猛發展，尤其是高等級水泥公路更是不斷增加，水泥公路除了有交通功能外，還有另一個功能，就是承接雨水不滲功能。如果從節約水資源角度考慮，把水泥公路兩側有條件和需水的地域地段建造水窖，則可充分利用這一功能收集雨水，從而避免浪費這一可貴資源。在公路兩側用水窖收集的雨水完全可以滿足公路綠化帶的養護用水，這也許在雨量充沛的南方地區不算什麼，但在雨量相對少的北方地區，其節水功效不可小覷。

　　此前，住建部、發改委聯合下發通知，要求各地明確節水的約束性指標；新建城區硬化地面中，可滲透地面面積比例不應低於40%；並加快對使用年限超過50年和材質落後供水管網的更新改造。通知指出，缺水城市要先把浪費的水管住，嚴格控制生態景觀取用新水，提出雨水、再生水及建築中水利用等要求，沿海缺水城市要因地制宜提出海水淡化水利用等要求。各地應編制控制性詳細規劃，要明確節水的約束性指標。各城市要依據城市總體規劃和控制性詳細規劃編制城市節水專項規劃，提出切實可行的目標。

　　有資料表明，目前全國用水消耗總量中，農業和工業佔“大頭”：農業耗水佔74.6%，工業耗水佔11%。因此，工農業生産節水增效大有潛力可挖。雖説節水要靠經濟杠桿，但調高農業用水價格又會造成農民負擔過重，如何化解這一難題需要探索實踐。從各地的實踐來看，河北省推行的“一提一補”制度比較有效。這個制度的核心是提高農業用水價格，然後按方收費、按畝返還，農民畝均用水越少，收到的實惠越多。對於工業生産節水，最大的節約在於産業結構的調整。比如在一些水資源缺乏地區，卻遍佈化工、鋼鐵等高耗水行業，這種不合理的産業佈局，必須結合自身的水資源條件加以調整。因此各級政府在決策時，不能讓GDP牽著鼻子走，要進行充分的、科學的論證；企業要有社會責任感，增強環境意識，改變粗放的生産方式；農村走新型農業化道路，比如利用滴灌技術代替漫灌等，以便更加有效地使用水資源。當然，我們不僅僅在政策決策、生産方式方面關注節水，也要在生活、消費方式等方面，倡導節水的觀念和行為，讓每個人都做到合理地使用水資源。