創新機制強監管

　　凝聚合力保安全

　　□ 張肖微

　　河北滄州市作為石化大市、危化大市，特種設備特別是承壓類設備數量位於河北全省前列，並且每年以20%以上的速度遞增，特種設備安全監管壓力較大。面對嚴峻的特種設備安全形勢，滄州市質監局不斷強化“紅線”意識和“底線”思維，創新機制加強監管，凝聚合力保障安全。

　　一、以上率下，讓特設安全監管成為“一把手”工程

　　質監業務涉及面廣，每項業務都離不開“一把手”過問、推動、支援，“一把手”也應統籌兼顧，不能顧此失彼。就特種設備監管而言，該局堅持每月召開一次局長辦公會專題聽取特種設備工作彙報，每季度召開一次全市系統調度會，不定期召開片會等工作例會制度。

　　同時，該局提出從5個方面下功夫，推動特種設備“一把手”工程。一是定思路、定目標、抓重點。理清特種設備安全監管的思路，做到“以其昭昭使人昭昭”。二是親力親為，發揚“嚴深細實苦”的工作作風，帶頭深入一線查隱患，當特種設備安全監管的明白人。三是定期分析特種設備安全形勢，研究解決監管中存在的問題，協調配強特種設備安全監管力量，全力支援從事特種設備安全監管的工作人員，作好堅強後盾。四是帶頭學習研究特種設備業務知識，當好行家裏手，探索創新監管方式方法。五是加強與當地黨委政府的溝通協調，爭取黨委政府的支援。

　　二、抓住改革機遇，整合強化特設安全監管力量

　　借助縣級局機構改革之機，滄州市質監局的領導班子加強與縣市區黨委、政府主要領導和分管領導的溝通協調，努力為基層局配足配強特種設備安全監管力量。該市20個縣（市、區）局從原來僅有兩個特設股，到現在全部設置了特設股，全市系統特種設備監管人員由70人增加到200人，增加近兩倍，壯大了基層監管力量。特別是4個縣新合併成立的市場監管局都下設分局，除了縣局設了特設科（股）外，分局全部設置了專職機構，特種設備監管的“腿”真正延伸到了基層。

　　在加強自身監管力量的同時，滄州市質監局加強基層特種設備安全員隊伍建設，組織完成了鄉鎮、街道辦事處、村居委會、工業園區特種設備安全員的選任、培訓、考核、發證工作，建立了439人的基層特種設備安全協管員隊伍。大力探索推行“1+1+科（股）+協管”的特種設備監管新模式，努力構建特種設備安全多元共治、全覆蓋工作機制。為解決新從事特種設備監管工作的監管人員和協管員隊伍業務能力欠缺問題，除組織相關人員積極參加省局組織的培訓外，滄州市質監局還通過集中授課、觀摩學習等多種形式組織培訓，力爭在最短的時間內讓相關人員掌握特種設備安全知識，適應工作需要。

　　三、樹立“四個導向”，突出“四個聯動”

　　在工作思路上，滄州市質監局在全市特種設備安全工作中大力倡導“四個導向”，即：問題導向、目標導向、大局導向、創新導向。問題導向，也稱為風險導向和差距導向。樹立風險導向，每年年初在全市系統會上，該局都要把轄區安全風險列入臺賬。要求縣局制定出化解風險隱患的推進計劃，定期調度，對不能解決的問題及時向市局和當地黨委政府彙報。樹立差距導向，對標省內和省外先進地市的監管經驗和做法，深入搜尋工作狀態、工作作風和工作方法的差距和不足，從主觀和客觀兩個方面共同發力，解決特種設備安全監管中的問題；樹立目標導向，對照省局和市委、市政府下達的工作任務目標，一一進行責任分解，定期調度，抓好落實，確保各項任務目標不折不扣地完成；樹立大局導向，把特種設備安全置於全市大安全之中，置於全國品質強市示範城市創建活動之中，正因如此，市政府對建立電梯應急處置中心給予全力支援，對電梯安全“網格化”監管和出臺《電梯安全管理辦法》給予高度關注；樹立創新導向，主要體現在監管方式創新上。滄州市質監局大力探索“網際網路+特種設備”，深化特種設備動態監管系統應用，探索車用氣瓶資訊化監管及電梯安全微信平臺和電梯二維碼建設，大力推進電梯應急平臺建設，提高了安全風險防控能力。

　　在具體措施上，突出“四個聯動”，即：科室聯動、上下聯動、區域聯動、部門聯動。一是科室聯動。市局特設科牽頭，其他科室積極配合共同執法、共同管理。滄州市質監局在稽查隊中抽調精幹力量專門組成了特種設備執法分隊，配合特設科辦理特種設備執法案件，其他科室與特設科協調聯動，組成聯合督導組不間斷地對縣市區進行督導。二是市縣聯動。在冷庫、油氣輸送管道專項整治、電梯安全監管大會戰等重大專項行動中，市縣共同行動，步調一致，市局既當指揮員，又當戰鬥員，與縣局一起排風險、查隱患。三是區域聯動。針對移動式特種設備流動性強的特點，在幾個區域協調聯動，共同開展整治。四是部門聯動。與安監、住建等部門建立了多部門特種設備安全聯席會議制度、重大隱患排查治理聯動機制、安全（執法）檢查協助機制及目標責任考核倒逼機制，較好地促進了重大安全隱患及時整改落實到位，推動了相關行業（系統）落實特種設備日常安全管理職責，形成特種設備安全監管以質監部門為主，相關部門齊抓共管的工作局面。

　　（作者單位：河北滄州市質監局）