□ 本報記者徐建華

　　“十三五”是基本建成法治政府的關鍵期、攻堅期也是決勝期。質檢總局局長支樹平在全國質檢工作會議上，要求全系統深入貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》，依法全面履行職能，完善質檢制度體系，加快實現“六個轉變”，即從形式法治邁向實質法治，實現從有法可依到良法可依、從嚴格執法到公正文明執法、從事後糾錯到權力運作全過程監督、從法治意識到法治思維、從法治保障條件到整體法治環境的轉變。

　　“法治質檢建設是法治政府建設的重要組成部分，希望經過全系統堅持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公平公正、廉潔高效、守法誠信的法治質檢。”質檢總局法規司司長許新建談及今年及“十三五”時期的法治質檢建設時如此表述。

　　在許新建看來，今年的法治質檢建設，就是要全面貫徹落實全國質檢工作會議提出的“六個轉變”要求，不斷打造法治質檢的升級版。

　　如何才能實現“六個轉變”呢？許新建分別給出了答案。具體來説，從形式法治邁向實質法治轉變方面，就是要在基本實現依法而治的基礎上追求良法善治，法律法規不僅在數量上夠用，而且要在品質上管用；不僅形式上要合法，而且還要達到最佳的經濟和社會效果；不僅要規範秩序，而且要有效地制約權力和保障權利。

　　從有法可依到良法可依轉變方面，就是要以完善支柱性法律為重點，構建系統完備、科學規範、運作有效的質檢法律制度體系，使各項制度更加成熟更加定型；加快標準化法、計量法和衛檢法修訂，配合食品安全法實施條例修訂，做好改革配套法律法規制修訂，重點開展品質促進法立法研究；轉變立法理念，進一步提高規章立法品質；從重數量向重品質轉變，從立新法為主向立改廢並舉轉變，修改總局規章制定程式，建立規章清理機制，今年要對總局現有規章開展集中清理；完善規範性文件管理，修改規範性文件管理辦法，對規範性文件實施統一登記、統一編號、統一印發；繼續對規範性文件開展清理，實行規範性文件目錄和文本動態化、資訊化管理，面向社會全面公開；制定技術規範（規程）的程式性管理規定，實現質檢法律規範體系更加完備。

　　從嚴格執法到公正文明執法轉變方面，主要是要完善行政執法程式制度，健全行政執法裁量基準，建立執法全過程記錄製度和重大執法決定法制審核制度；重點規範行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執法行為的主體、許可權、方式、步驟和時限；積極推廣雙隨機抽查制度，嚴格執法人員持證上崗和資格管理，嚴格確定機構和崗位執法人員的執法責任，全面落實行政執法責任制，完善糾錯問責機制，依法依紀追究有關責任人員違法和不當行為，依法有效化解矛盾糾紛；進一步完善復議工作程式，改進復議案件審理方式，探索行政復議決定文書公開，落實行政復議決定履行情況反饋、拒不履行行政復議決定問責等制度，建立行政應訴工作制度，明確行政調解範圍，規範行政調解程式，探索建立行政調解委員會，實現執法行為更加規範。

　　從事後糾錯到權力運作全過程監督轉變方面，則是要推進決策、執行、管理、服務、結果全面公開；推行行政執法公示制度，在全系統推行“三個清單”制度並實行動態管理，切實做到職責法定，權責統一；健全依法決策機制，研究制定重大行政決策程式制度，規範決策流程。深化行政審批制度改革，進一步取消、下放行政審批事項，對保留的行政審批事項，優化發證流程，努力實現一個窗口辦理和覆蓋全流程的網上審批，實施線上監測並向社會公開，對保留的仲介服務實行清單管理並向社會公佈，要調整減少各種強制性管理的目錄，研究制定目錄調整的程式性規定；完善內外監督制度，做到決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，實現對權力運作過程的監督更加有效。

　　從法治意識到法治思維轉變方面，重點是要做好全系統“七五”普法工作，建立“誰執法、誰普法”責任制，建立行政執法人員以案釋法制度；抓住領導幹部這個“關鍵少數”，建立學法制度和法治能力考查測試製度，大力提升領導幹部運用法治思維、法治方式推動改革、促進發展、化解矛盾的能力；建設專業化的法治工作隊伍，完善法律顧問制度，搭建質檢法治研究平臺，逐步擴大法律顧問、法律專業人員參與質檢事務的廣度和深度，制定公職律師管理辦法，實現法治思維和法治方式運用更加圓熟。

　　從法治保障條件到整體法治環境轉變方面，主要是要通過各種形式，加強法治文化建設，讓法治精神得以普遍化地實踐和實現，在法治軌道上推動各項工作，落實黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責，落實法治質檢建設情況報告制度；探索建立法治質檢建設評價指標體系，通過自查、互查、抽查等方式，並根據需要引入第三方評估，進行綜合測評，讓法治質檢建設有尺可量，發揮典型示範引領作用，實現法治環境更加優化。