□ 張秉軍

　　日前，甘肅省質監局2015年第四季度煙花爆竹産品監督抽查通報顯示，慶陽市流通市場煙花爆竹産品12批次，合格率僅為16.7%，低於全省煙花爆竹産品26.6個百分點。

　　不合格煙花爆竹産品主要問題集中在兩個方面，一是産品標誌不規範，有的産品除標識産品名稱外，缺少廠名廠址、燃放説明、産品級別、産品類別，警示語等標誌，這是涉及安全性能的重要缺陷；二是引火線引燃時間不符合標準要求。最突出的問題，是引火線引燃時間小于規定的最小值，增大了燃放者的危險程度。不合格煙花爆竹産品流向市場，成為消費安全和公共安全的重大隱患之一。

　　近年，煙花爆竹監管政策不斷收緊，各級對煙花爆竹産品的市場監管和專項整治力度也不斷加大，國家強制性標準也更趨嚴格。2013年修訂發佈的《煙花爆竹安全與品質》標準在安全性上作出了更加嚴格的規定：産品不應使用雙（多）基火藥，每個組合煙花的總藥量不能超過1200克，比舊標準限定少了一半以上；在産品環保性能上，全部禁用六氯代苯等有毒物質，産品運動部件、爆炸部件及相關附件一般可採用紙質環保材料，不應採用金屬等硬質材料。2015年，國家標準委又批准發佈了《煙花爆竹組合煙花》、《煙花爆竹禮花彈》、《煙花爆竹包裝》、《煙花爆竹標誌》4項強制性國家標準，對組合煙花、禮花彈的燃放性能、安全性能、藥種藥量以及煙花爆竹的包裝與標誌等做出了全面細緻的規定。但近三年甘肅省煙花爆竹抽查合格率不足50%，市場監管措施乏力，專項整治收效甚微。

　　煙花爆竹工藝簡單，民間具有小作坊加工生産能力，而且新舊標準産品成本相差數倍。因此，甘肅省質監局有關人士表示，必須合力發揮“市場之手”與“行政之手”的作用，做到雙管齊下，嚴格生産標準，加大經營環節監督管理，嚴厲打擊非法生産、非法經營、假冒偽劣行為，依法維護市場秩序。

　　一是要持續推動煙花爆竹産銷合作與連鎖行銷。目前，慶陽市煙花爆竹批發市場基本規範，但一些非標産品流入市場，既表明産銷合作還有一定空隙，也不能排除存在非法經營或非正常渠道進貨的問題。因此，進一步打造全透明的産供銷垂直體系，實行直線供貨，減少中間環節，同時在批發行業推行集團化連鎖經營，才能有效控制和杜絕零售商進私貨或非標産品流入市場，真正使非標産品無市場立腳之處。

　　二是要建立健全生産企業、批發銷售、市場監管以及流通消費的全程電子識別管理系統。通過從生産源頭入手，為每件産品賦予唯一的電子監管碼，實現“一件一碼”管理，將電子監管碼對應到産品的生産、流通、消費等動態資訊實時採集到數據庫，並通過唯一的標識，進行原材料追蹤、生産加工過程品質追溯、包裝發貨追蹤等，實現産品真假判斷、品質追溯、召回管理與全程跟蹤等功能，達到有效對産品生産、流通、消費的全程監管，真正解決監管措施乏力，整治流於形式等問題。

　　三是啟動市級監督抽查機制。目前，煙花爆竹産品省級監督抽查覆蓋面較小。以甘肅省慶陽市為例，近年抽查基本在西峰區市場，其餘7個縣多年未實施産品品質監督抽查，2013、2014年抽查産品均為6組，2015年最多也只有12組，與龐大的市場相差懸殊較大。客觀上出現監管盲區。因此，應儘快啟動市級監督抽查。甘肅省質監局建議，目前市級法定檢測機構尚無煙花爆竹檢驗資質的問題，可採取政府購買服務的形式，通過招投標等方式，由第三方檢測機構對煙花爆竹産品實施全覆蓋式的抽查，不斷加大對不合格産品的處理力度。