2014年6月以來，國務院先後發佈了《關於促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發〔2014〕20號）、《關於批轉發展改革委等部門法人和其他組織統一社會信用代碼制度建設總體方案的通知》（國發〔2015〕33號）和《關於加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》（國辦發〔2015〕50號）文，將法人和其他組織統一社會信用代碼制度建設同“實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證‘三證合一、一照一碼’登記制度”改革融為一體，這對於提高國家治理體系和治理能力現代化水準具有重要意義。廣州市標準化研究院根據國務院有關精神，迎難而上，開拓創新，立足機構職能定位，有效推進了“三證合一、一照一碼”模式的實施。

　　先行先試 逐步創新服務模式

　　根據國家簡政放權的改革要求，廣州市標準化研究院積極與稅務部門溝通協調，推動政府一般事務性工作交由社會組織承擔、加快形成社會管理新格局的改革措施落地。2012年9月，南沙地稅局以政府向社會力量購買服務的方式，將地稅稅務登記業務委託給廣州市標準化研究院，揭開了廣州“稅碼聯辦”工作模式的序幕，並逐步在全市範圍推廣。截至2013年11月，代碼、地稅聯辦業務正式在全市鋪開。2014年3月，廣州市標準化研究院又承接國稅稅務登記業務，在全國首創全城通辦的“稅碼聯辦、三證同發”工作模式，為納稅人提供便捷高效的“一窗式服務”。2014年，廣州市標準化研究院全年共核發地稅稅務登記證91008份、國稅稅務登記證地66020份，有效減少了納稅人辦事環節，提高了窗口服務效能，降低了行政成本。

　　2014年6月，國務院提出試行“三證合一”改革後，廣州市標準化研究院又主動承擔“三證合一”綜合業務受理前臺等事務性工作。一是配合南沙自貿區“一照三號”改革。為南沙區政務中心梳理完善相關業務流程，並加派人員做好自貿區企業註冊服務工作，確保24小時的出證要求。二是推進各區“多證聯辦”改革。通過政府購買服務的形式，承擔蘿崗、黃埔“多證聯辦，一窗受理”工作，其中，蘿崗已開通了營業執照、組織機構代碼、國地稅、外資企業登記備案、公章備案“五證一章”業務。三是探索“一照一碼”試點改革。受天河政務中心委託，承擔“一照一碼”綜合受理窗服務工作。該區于2015年7月開設“三證一章”一窗受理業務，為實現“一照一碼”登記模式改革提供了良好基礎。

　　國地稅和組織機構代碼登記業務涉及到3個獨立封閉的業務系統。為充分照顧各部門系統間條塊管理狀態，有效進行數據整合，廣州市標準化研究院成功開發了“稅碼聯辦”系統，在保持代碼、國稅、地稅原有系統的基礎上，再造業務流程，實現“一窗受理、一表填報、一次錄入、資訊共用、聯合審批、一次發證”，確保數據一致性和跨系統即時共用，滿足代碼、國稅、地稅對電子檔案的差異化需求，解決了資訊互聯互通問題，避免了數據的重復採集、多頭報送。此外，廣州市標準化研究院還參與建設廣州“一照一碼”綜合業務受理系統，並梳理完成市政務中心窗口的“一套表”受理工作，進一步打通了上下游政府部門的資訊孤島，推動了審批資訊的及時共用，為政府部門開展市場監管提供了更好平臺。

　　廣州市標準化研究院借鑒組織機構代碼業務全城通辦的經驗，以協調者身份，積極同稅務部門溝通，充分利用標準化手段，建立起全市統一的稅務登記業務規範，完善了部門協作機制。通過一整套標準規範及操作細則的實施，對國稅和地稅之間、全市各區之間的業務進行梳理整合，對各辦證點的運營開展實時指引，實現了全市業務的規範統一和全城通辦。同時，為強化標準的實施力度，對全市“稅碼聯辦”服務團隊實行統一管理，並明確了人機分工，有效提升了數據錄入的準確率。

　　攻難克堅 服務全國改革大局

　　2015年9月1日，廣東省比全國統一部署提前一個月，在全省全面實行“三證合一、一照一碼”商事登記制度改革，實施法人和其他組織統一社會信用代碼制度。在改革中，廣州市標準化研究院充分發揮技術機構優勢，以推動三證融合為目的，敢於承擔，主動作為，進一步做好政府部門間的紐帶工作。

　　一是提出並推動稅務資訊前置採集與系統直連資訊共用工作。為實現三證真正融合，廣州市標準化研究院創新性提出稅務資訊前置採集的工作方案，並積極與市工商部門溝通，在廣州市率先推出在工商登記前臺採集稅務資訊模式。為避免同類資訊重復提交，減輕企業負擔，提高行政效率，廣州市標準化研究院從業務流程上優化整合工商和稅務業務節點，對3個業務進行深度挖掘，分析各自環節、數據要求、標準規範等，併合並相同環節，優化整合類似環節，統一相關數據標準或對相關標準數據進行對照映射處理等，為“一照一碼”量身定做了一份既能滿足稅務資訊採集需求又不增加企業負擔的“稅務登記事項表”和配套業務指南，並在市工商部門的支援下，在全市工商系統和稅碼系統進行了全面的新業務模式培訓。此外，基於稅碼工作經驗，廣州市標準化研究院又提出了工商與稅碼系統實現系統直連資訊共用方案，實現了“一照一碼”相關部門的工作聯動和資訊共用。該方案實施後，將實現工商登記與代碼賦碼資訊、稅務登記非正常戶資訊的相互聯動以及企業登記資訊秒級流轉到稅務登記系統與統一信用代碼平台中，避免資訊二次錄入、資訊滯後等給企業和應用部門帶來的不便。截至目前，已實現在工商受理系統中前置查詢代碼賦碼重錯碼以及稅務登記非正常戶的功能，初步實現了業務聯動；同時，80%以上的工商登記資訊實現了通過系統介面秒級推送，初步實現了資訊共用。

　　二是從人力物力上全力以赴支援“一照一碼”工作開展。在系統未完全實現互聯互通的情況下，需要對部分數據進行二次錄入和二次掃描。目前，廣州各區工商部門相繼與廣州市標準化研究院組建了“一照一碼”服務隊伍，實現了過渡期內相關業務的平穩推進。在廣州市標準化研究院現有窗口工作人員中，共有包括白雲、天河等6個區的60%人員在工商登記窗口承擔商事登記受理工作，20多名人員及配套設備分別派駐在各區配合工商登記人員開展稅務資訊錄入和檔案掃描工作。此外，針對暫時未納入“一照一碼”改革範圍的其他組織，廣州市標準化研究院在包括本部在內的12個辦理點繼續開放組織機構代碼登記和稅務登記受理工作，實現“一照一碼”改革工作的穩步、有序推進。

　　三是充分發揮技術機構優勢，做好各相關機構的協調工作。廣州市標準化研究院構建了內部“一照一碼”資訊交換機制與問題分級處理機制，對於可以通過人力物力或技術解決的問題，主動進行內部解決；對於涉及業務規則等原則問題的，則分別與工商、國稅、地稅部門建立市、區兩級工作聯繫人制度，建立緊急突發事件和常規工作協商解決方案，定期通報並協商解決“三證合一”改革中遇到的問題。同時，主動回訪原組織機構代碼應用部門，以應用服務為導向及時調整服務方案。在“一照一碼”改革期間，廣州市標準化研究院始終與應用部門保持良好互動，及時通報國家以及省市相關改革資訊，調整代碼服務模式。針對目前“一照一碼”與組織機構代碼共存的現象，及時為應用部門做存量數據清洗工作；同時，應銀行需，求及時為其開發新的數據查詢介面，相容統一信用代碼與組織機構代碼查詢等。

　　不斷改革 做好三個方面工作

　　展望未來，“三證合一、一照一碼”改革必將進入更深層次的階段。如何構建完善統一的社會信用代碼應用服務機制，為政府及社會提供多層次的信用服務，將是未來的一項重點，需要做好3個方面的工作，

　　一是加強組織領導，建立部門協作機制。進一步加強對“三證合一”改革的領導，各司其職，協同配合，建立跨部門、跨層級的協作機制，分別在市、區兩級建立工商、國稅、地稅、質監部門“三證合一”聯繫人制度，及時匯總“三證合一”登記制度實施情況，定期或不定期召開碰頭會協商解決遇到的問題，並及時向上級部門彙報相關情況，從而充分實現管理從多頭到統一轉變、資源從分散到統籌轉變、流程從脫節到銜接轉變，為轉變政府職能、提升行政效能、減輕法人和其他組織負擔奠定基礎。

　　二是明晰部門權責，規範業務流程，強化業務融合。把稅務和代碼的必要性審核前置納入商事登記流程，確保“三證合一”工作合法合規、科學規範。同時，加快制定《廣州市“三證合一”登記制度改革實施細則》，推動各部門細則要求合理規劃業務流程、配置窗口，並提供必要的人員、場所、設施及經費保障，在確保完成商事登記的同時，同步完成稅務資訊和代碼資訊的資訊採集工作，實現“一套資料、一窗受理、一次辦結”，杜絕企業重復提交、多次提交資料的現象，真正意義上實現“一照一碼”在各部門的一照通用。

　　三是以資訊化為手段構建市級“三證合一”資訊共用機制。建立市級“三證合一”資訊共用機制，全面實現廣州市的商事登記系統、稅務系統（含國稅和地稅）、統一社會信用代碼管理系統間的“互聯互通、資訊共用、秒級響應”，繼續拓寬資訊共用範圍，提升共用數據品質，加快推進部門間電子檔案共用，爭取實現“一次錄入、一次掃描、資源共用”，不斷提高行政效率，降低行政成本。市工商部門的核準資訊即時進入稅務業務系統（包含國稅和地稅）和統一社會信用代碼管理系統（由市質監局下屬市標準化研究院的負責建設管理）；稅務部門根據核準資訊開展稅務後續相關工作；廣州市標準化研究院及時對賦碼資訊進行校核，並負責為各部門提供資訊服務。（穗質軒）