□ 羅納晚

　　我國經濟發展已步入新常態，質監部門如何在經濟結構優化、發展動力轉換、發展方式轉變的歷史任務中充分發揮執法打假和服務保障作用，特別是質監執法稽查隊伍如何在服務經濟轉型和社會發展中更好地履職盡責，是一項重要課題。

　　目前，湖南省質監部門面臨機構改革、分級管理、職能調整和工作轉型的新形勢。面對新形勢，我們的新對策是：要牢固樹立並切實貫徹國家“十三五”規劃建議提出的“創新、協調、綠色、開放、共用”的發展理念，確立服務湖南“4個方面”建設和“三量齊升”目標，圍繞品質強省戰略和建設製造強省計劃，厘清“3個邊界”，實現“3個轉變”，搞好“3個結合”，完善“5個機制”，抓好“6項工作”。

　　（一）厘清“3個邊界”。堅持“簡政放權、放管結合、優化服務”原則，將省級執法辦案和12365投訴舉報受理處置等具體事務下放到市縣兩級，省局稽查局集中精力做好執法打假宏觀管理、協調指導和督查督辦工作。同時，厘清、界定省、市、縣3級質監部門執法權責邊界，厘清省局與其他部門之間執法權責邊界，厘清省局內部相關職能處室之間的權責邊界。

　　（二）實現“3個轉變”。構建“政府監管、市場調節、企業主體、行業自律、社會參與”的執法打假工作格局，及時調整工作思路，由“管治型”向“服務型”轉變，以服務市場、服務企業、服務民眾為核心，實現“3個轉變”：一是從抓産品品質監管執法向服務産業結構優化升級轉變；二是從突出部門監管執法向強化企業産品品質主體責任轉變；三是從承擔品質安全的全程監管向提供更多公共服務轉變。

　　（三）搞好“3個結合”。一是執法打假與扶優扶強相結合。充分發揮質監部門技術執法傳統優勢和質監執法整體優勢，實現以服務監管促執法、以執法保監管服務的良性互動，以整治促規範，以規範促發展，配合相關部門開展“優質産品生産示範區”等活動，消除産品品質安全隱患，提升産品品質安全水準；二是部門執法與社會共治相結合。在加強質監部門專業執法、技術執法的同時，堅持多方參與、多元共治，發揮市場的作用，用好社會力量，讓消費者、生産銷售企業、行業協會、監管部門都參與進來，形成全社會共同關心、支援、參與執法打假的良好格局；三是督查督辦與培訓指導相結合。實行分級管理後，仍要加強督促檢查工作和執法人員的培訓，提高基層執法人員的執法能力和辦案水準，同時還要加強對專項整治、專項執法行動及大案要案、跨區域案件、疑難案件的協調指導工作。

　　（四）完善“5個機制”。明確省、市、縣3級權責邊界，建立完善執法打假工作管理制度，下移執法重心，明確執法責任，避免多頭執法和交叉執法，形成分工明確、運轉有序、管理規範的執法打假工作體系。

　　一是電子監管機制。加強“數字質監”“科技質監”建設，加快市縣兩級12365執法資訊平臺的建設和應用，完善應急指揮調度平臺和質監執法單兵系統。打造“網際網路+執法管理資訊平臺”，將12365便民服務和監管執法工作全部納入平臺，實現執法方式資訊化管理、安全隱患自動化提示、履職避責程式化體現、工作業績數字化展示。

　　二是協作聯動機制。建立上下協調、部門聯動、區域協作、協查協辦的工作機制。加強省、市、縣3級聯合執法工作制度建設，健全以省級局為統一指揮的聯動機制，克服因體制調整可能出現的市場分割、地方保護等問題。

　　三是督查督辦機制。進一步加大明查暗訪、約談承諾、公開通報、稽查建議書等制度的實施力度。實施重大案件掛牌督辦和重點區域掛牌整治制度，對執法打假工作的工作推進、重點案件、作風紀律、重大事項的進行全面地督查，嚴懲不執法、亂執法和執法擾民以及執法腐敗等現象，防懶治庸，提高執法打假工作效能。

　　四是兩法銜接機制。做好行政執法與刑事司法的有效銜接，加大品質違法行為的刑事司法打擊力度。完善資訊共用、事先介入、聯合行動、優勢互補的合作工作機制，加強與公安機關溝通協調，杜絕有案不移、以罰代刑問題，切實加大行政處罰力度和刑事懲戒力度。進一步完善移送案件證據收集和轉化機制，提高案件移送效率，促進移送程式規範化。

　　五是培訓激勵機制。採取外派學習、集中培訓、視頻教學、案件評析和執法研討等多種形式加強對基層市州、縣局執法辦案人員和資訊報送人員的培訓，全面提高執法人員管理和辦案人員的業務素質。建立優秀辦案機構、優秀執法案卷和優秀辦案能力的“三優”評選機制，關心執法人員的成長，提高政治待遇和勞資待遇，搞好後勤保障服務，增強執法人員工作積極性和主動性。

　　（五）抓好“6項工作”。一是理順工作機制。明確省、市、縣3級權責邊界，建立完善執法打假工作管理制度，下移執法重心，明確執法責任，避免多頭執法和交叉執法，形成分工明確，運轉有序，管理規範的執法打假工作體系。二是創新執法方式。認真貫徹落實國務院監管執法“雙隨機”規定和質檢總局《關於創新企業産品品質執法檢查方式推進企業産品品質承諾工作的通知》精神，創新執法打假工作，轉變監管執法理念，提高執法打假工作的針對性和服務企業、服務民生的有效性。三是抓好專項行動。抓好日用消費品、特種設備、電子商務産品和農資建材、危險化學品等涉安、涉民、涉農重點産品和領域專項整治和專項執法行動，督促指導市州、縣局辦理一批大要案件。四是強化督查督辦。加大對各市州局專項整治和打假行動的督查和大要案件督辦的力度，力求各項整治和專項執法打假工作取得實效。五是推進平臺建設。加強12365執法資訊平臺建設，做好質檢總局部署的試點工作，積極爭取質檢總局和各級財政的資金支援，力爭兩年內實現全省質監系統配備統一的12365執法資訊平臺和單兵系統。六是落實打假責任。進一步利用督查督辦、通報督促、警示約談、績效考核、經費補助、表彰獎勵和責任追究等監管和調控手段，竭力遏制全省執法打假工作嚴重下滑的勢態。

　　湖南省即將實施“一帶一部”新定位、經濟保持中高速增長、“建設富饒美麗幸福新湖南”的戰略，稽查局將按照省委、省政府和質檢總局的部署要求，做好各項工作，努力開創新形勢下全省質監系統執法打假工作新局面，為全省經濟社會持續健康發展作出貢獻。

　　（作者為湖南省質監局稽查局局長）