□ 程功浩

　　今年以來，河南省信陽市質監局緊緊圍繞“三嚴三實”“三查三保”，結合信陽經濟社會發展實際，迅速將工作重心轉移到加強特種設備安全、主要消費品品質安全監管和執法打假上來，思想不放鬆、標準不降低、責任加到位，有效預防和控制了特種設備安全和主要消費品品質安全事故的發生，優化了消費、投資和市場發展環境，贏得了政府肯定、群眾支援、企業讚譽。被市政府授予“全市安全生産先進單位”、被市全面推進依法行政工作領導小組授予“全市推進服務型行政執法建設先進單位”等榮譽稱號。

　　落實責任“無條件”

　　品質安全、假冒偽劣，群眾矚目，社會關注，需要監管部門、生産（使用）單位或企業和社會各界提升意識，強化責任，齊抓共管。該局堅持把落實責任貫穿于生産、使用、監管全過程。

　　一是強化監管責任。將特種設備安全、主要消費品品質安全監管和執法打假工作納入重要議事日程。印發安全生産工作一崗雙責實施意見、安全生産網路化管理工作方案，制定主要消費品品質安全監管實施方案，完善執法打假責任制、錯案追究制等規範性文件；主要領導與機關相關科室、直屬二級機構、各縣區局簽訂安全生産目標管理、主要消費品品質安全監管、執法打假責任書，明確領導班子和各單位的主要職責和目標任務，將特種設備安全監管、執法打假工作單列考核，進一步完善品質安全監管執法機制和框架；定期或不定期多次召開品質安全專題會議，分析形勢，研判風險，檢查評比，安排部署年度或階段性品質安全監管執法工作。

　　二是強化主體責任。把提高生産（使用）單位、企業自律能力作為強化企業主體責任的關鍵，著力抓好生産（使用）單位、企業負責人典型事故警示和法律責任意識教育、品質安全管理制度建立和督查、品質安全承諾書籤訂、管理人員培訓和觀摩交流等方式，不斷增強企業的法律意識、品質安全意識和主體責任意識。今年以來，該局召開了3次由特種設備生産（使用）單位負責人參加的聯席會議，分析設備安全狀況及管理狀況，對人員安全意識差、設備安全度差、管理狀況差的“三差”單位進行點名警告，督促生産（使用）單位履行安全使用承諾。開展了5次集中約談和22人次個人約談，約談電梯安裝維保單位、車用氣瓶充裝與檢驗單位、油氣管線使用單位，及監督檢查不合格主要消費品生産企業負責人，指出品質安全工作薄弱環節，督促生産（使用）單位、企業全面落實品質安全主體責任，提高自律能力，加強隱患自查自糾，規範生産經營行為。

　　三是強化社會監督責任。通過開展 3.15、“安全生産月”等宣傳活動，及利用手機短信平臺、廣播電視、門戶網站、報紙等宣傳陣地，廣泛宣傳特種設備安全法、河南省電梯安全監管條例、主要消費品監管法規等法律法規和品質安全基本常識、監管工作動態等，公佈12365等投訴舉報電話和維權方式，引導全社會重視、關心品質安全，鼓勵社會各界對監管部門落實監管執法責任，及生産（使用）單位、企業落實主體責任進行監督。

　　事前防範“全覆蓋”

　　信陽市質監局堅持對該市特種設備生産（使用）單位和企業走訪調查、暗訪暗查，結合品質安全隱患發生的規律和近年來監督檢查情況，全面掌握特種設備生産（使用）、主要消費品生産等關鍵環節的第一手資料，為加強品質安全監管和執法打假提供可靠依據。

　　一是完善品質安全檔案。對重點區域、重點場所、重點單位、重點設備進行摸排，將全市1.3633萬台（件）特種設備按種類、取證情況、檢驗使用狀況等方面，繪製出全市安全生産一線網格監管圖；對該市主要消費品品質安全狀況開展調查，摸清生産企業和産品底數，特別為校服、學校床上用品、兒童用品、家用電器、電動汽車等主要消費品建立品質安全檔案；劃分執法打假重點區域，將建材、農村集貿市場和城鄉結合部的農資、項目建設工地在用特種設備、國道省道沿線的汽摩配等3C認證産品和燃油加油機等納入重點執法打假對象範圍。

　　二是開展隱患排查。在“兩會”“茶文化節”“豫商大會”等重要時間節點，局主要領導親自帶隊，重點對氣瓶充裝單位的壓力容器，商場、車站和賓館酒店在用的電梯狀況和維保品質，生産企業在用的鍋爐和起重機械，涉氨企業、大型遊樂設施等進行大檢查，主要檢查設備的使用登記、定期檢驗、人員持證、安全管理制度、主體責任、電梯使用安全注意事項和警示標誌、事故應急預案等方面的落實情況。對建立品質安全檔案的主要消費品生産企業，重點檢查管理記錄和檢驗記錄，看關鍵原材料和生産過程中的品質控制是否到位，品質保證體系和管理制度是否完善，是否使用不合格原材料，企業生産過程是否存在偷工減料等違法行為；對獲證企業生産場所、必備生産設備、檢驗設備等是否符合生産許可管理規定要求等。對曾經被列入假冒偽劣重點整治的兩個縣區等區域，堅持政府主導，質監牽頭，部門聯動，社會參與，有目標、有計劃、有步驟地開展以復混肥料、磷肥、鋼材、建築用磚、人造板、商品混凝土等為重點産品的集中整治，排查、責令、整改隱患300余處、劣質産品11種，遏制區域性、系統性品質安全問題發生的苗頭，促進了重點地區特種設備安全、主要消費品品質品質水準的提升。

　　三是加強源頭監督檢查。對該市特種設備和主要消費品依計劃開展監督檢查，做到品質安全隱患風險早發現、早報告、早預警、早處置。開展了特種設備定檢、安裝品質監檢、主要消費品省監督抽查等各類檢驗，到期設備定檢率和重點監控設備四率、主要消費品合格率均達到100%。對該市賓館等公共場所被、褥、枕芯等絮用製品和床單、被罩、浴巾等紡織品進行監督檢查，對2家校服、3家建築防水卷材生産企業進行監督檢查和抽檢。針對發現問題，採取幫助生産（使用）單位和企業搜尋原因、加嚴檢驗不合格項目、召開品質安全分析會等方式，認真督促整改，不合格特種設備和主要消費品整改率和整改後復查合格率均為100%，達到抽查一類特種設備、産品整頓規範一個行業的效果。

　　四是推行先進管理方法。在市區電梯行業試行安全責任保險制度，增強使用單位抵禦風險能力，市中心醫院、百佳超市等37家單位與保險公司為105部在用電梯簽訂安全責任保險合同。2、3月份，市區內某超市連發兩起乘客乘坐電梯身體扭傷事件，保險公司迅速介入調查處理，對兩名受傷顧客分別賠付8916元和4581元，超市、顧客對處理結果表示滿意。堅持用戶自願、市場化運作的原則，推行先進的物聯網技術，為8家單位和住宅小區的60余臺電梯安裝遠端監控系統，對電梯運作狀況實施實時監控。指導30余家主要消費品生産企業健全品質管理體系、落實企業品質首負責任制，實施首席品質官制度，設立品質管理機構，開展QC小組活動。建立嚴格的“三包”規定、缺陷産品召回制度和産品品質擔保責任，5家企業試行品質問題先行賠償、品質責任保險、品質安全狀況主動報告等制度，構建全環節責任追溯鏈條；12家企業被認定為品質誠信工業企業。

　　監管執法“重實效”

　　積極探索、完善品質安全監管和執法打假新模式。實施簡政放權，對市場能解決的品質安全方面的事項，讓市場去解決；基層能處理的，下放給基層處理，能簡化程式的儘量簡化程式；讓仲介組織、社會團體發揮應有的作用，如管理體系的認證、推薦性地方標準的制修訂等。開展部門聯動，建立多元共治、齊抓共管的工作機制。在該市開展的油氣輸送管道隱患整治攻堅戰、燃煤鍋爐節能減排攻堅戰過程中，注重加強與發展改革、能源、安監、公安、住建等部門的協調溝通，督促整治安全隱患12起，並嚴厲查處無證生産以及違法違規安裝、使用、檢驗油氣輸送管道等違法行為。建立全市系統稽查機構聯動配合協作的執法辦案工作機制，還與公、檢、法等司法機關建立完善聯合辦案、行政執法與刑事司法銜接等工作機制，開展聯合執法，有效提升了辦理大要案和執法打假工作的效能。

　　（作者為河南省信陽市質監局局長）