廣東佛山檢驗檢疫局 王思穎 陳 磊

　　近年來，隨著我國居民消費水準的提高，我國進口消費品貿易額逐年增長。2013年，我國服裝和玩具等進口消費品2322.9億美元，增長24.6%。“消費品”是指為滿足社會成員生活需要而銷售的産品。消費品品質安全關係消費者的人身健康和財産安全，廣泛受到社會的高度關注。多年來，歐美發達國家引入了風險管理的理念和方法，強調發揮市場競爭機制和企業自律，且只有在關鍵環節才發揮政府監管作用，值得我們學習。風險管理是指導和控制某一組織與風險相關問題的協調活動。風險管理通常包括了風險評估、風險處理和風險溝通。 歐美發達國家消費品品質安全監管機制的主要做法 經過多年的發展和積累，歐美等國家已建立以風險管理為指導思想，對産品品質進行風險評估，從而採取相應監管手段的品質安全監管機制。主要做法如下： 突出風險管理為主的監管理念。如美國以保護消費者安全為核心，服務對像是消費者，且只針對高風險産品或指標進行嚴格監管，充分利用市場調節機制，能由市場調節的都不管。 設立獨立的監管機構。歐盟設立了健康和消費者保護總理事會，各成員國還確定了品質主管部門。美國設立消費品安全委員會（CPSC），其監管重點在於對可能引起火災、爆炸、電擊、化學或物理危害以及導致兒童傷害的産品監管。 建立較完善的法律法規和技術標準體系。歐盟的《通用産品安全指令》（GPSD），適用於除食品以外的一切消費産品或可能被消費者使用的産品，並對單項消費品制定了專項指令等。美國的《消費品安全法》是消費品安全的基本法，並對部分産品制定了專項法律。 採用基於風險管理的後市場監管手段。歐盟的RAPEX實現成員國之間風險評估、産品測試、專門技術知識交流、監管項目的聯合實施， 以及對不安全産品的追溯、撤回或召回。美國的監管手段主要是缺陷産品召回，其召回具有特點：召回不以有傷害事故發生為前提。産品一旦被召回，將追溯至該批次缺陷産品開始銷售之時。對假冒偽劣産品重典重罰。 進一步完善我國進口消費品品質安全監管體系的建議 《國家質檢總局關於落實國務院部署要求 改進進出口商品檢驗監管工作的意見》（國質檢檢【2013】445號）提出檢驗檢疫部門要創新進口檢驗監管機制，創新進口檢驗監管方式，加強進口準入監管。廣東檢驗檢疫局在業務綜合改革方案也提出創新構建以風險管理為核心的進口監管模式。實現上述目標，本人認為可從以下幾方面入手： 確立風險管理理念為消費品品質安全監管的指導思想。充分運用市場調節機制。風險管理理念關鍵的一點就是識別哪些是高風險，然後重點關注；哪些是低風險，可以少管或不管。加大對消費品品質安全風險管理研究和培訓力度。要培養一批懂管理、了解産品品質、熟悉運用風險管理方法來完善風險資訊採集、品質安全事件溯源調查、風險分析和評估的綜合性人才。 完善進口消費品品質安全監管體系的制度建設。推動《商品檢驗法》修改或《消費品安全法》立法。體現以保護消費者健康安全為核心的理念、落實消費品品質由生産者承擔主體責任，政府承擔監管責任，消費者承擔監督責任，加大對違法行為的處罰力度等。研究制定或修訂消費品安全標準。與歐美等國一樣，加快制修訂與國際同步的安全標準，針對高風險項目如有毒有害元素制定限量標準和檢測標準。建立進出口貿易關係人的誠信評價體系。對於失信企業的懲罰，通過依法提供、傳播他們的不良誠信記錄和低水準的誠信評估，使他們失去商業上的機會或提高其交易成本，從而抑制失信行為的發生，減少産品品質風險的發生。建立基於風險管理理念的消費品品質安全監管體系。風險管理最終的目的是要控制風險，風險管理常規包括風險識別、風險評估、採取風險控制等手段。 消費品品質安全的風險識別。進一步完善C-RAPEX系統。收集進出口消費品官方通報、召回、退運貨物、官方或第三方檢驗機構的檢驗數據或品質分析報告、行業協會反饋、媒體曝光、消費者投訴和反饋等資訊。建立進口消費品安全舉報獎勵制度等機制。消費者主體是品質安全與發展的最重要激勵與約束要素，讓消費者對進口消費品安全性提出舉報或投訴，將消費抱怨、消費傷害等內容及時匯集。 消費品品質安全的風險評估。風險評估是在綜合消費品危害的嚴重性和傷害概率的基礎上，對收集到品質安全風險資訊進行風險評估和研判，對消費品潛在品質安全風險進行有效評估，必要時發出風險預警或提出處置措施。消費品品質安全的檢驗監管。制定發佈重點監管的進口消費品目錄。根據進口消費品的總體狀況、危害資訊、風險水準等，每年制定和發佈重點監管的消費品目錄並進行重點監管。對不同風險級別的産品進行分類監管。 消費品品質安全的風險控制。退運或銷毀。需要制定關於不同類別的消費品退運或銷毀處理的統一全面的實施細則或工作規範。追溯調查。對不合格消費品在産品設計和生産、關鍵原材料使用和採購、成品檢驗檢測、進出口貿易、運輸倉儲、銷售、使用、消費對象、消費環境等進行追溯調查。産品召回。建立完善的召回制度，也要培養和建立起産品品質風險評估團隊，為實施産品召回實施提供技術支撐。責任追究。參照西方發達國家實施“嚴格産品品質責任”原則，涵蓋問題消費品的生産、銷售、進口、流通各環節上的相關責任主體，也包括對第三方檢驗鑒定機構、認證機構的責任追究。並加大對違法企業的懲處力度。