□ 韓文哲

　　為貫徹中央深化改革部署，2014年末，吉林省龍井市順利完成工商、食藥、質監、食品安全辦“四合一”，成立新的市場和品質監督管理局，經過半年多的探索，通過“四更”方針打造了統一、規範、高效的綜合市場監管體系，更好地捋順了政府、市場、社會3者之間的關係。

　　抓效率，營商環境更優化

　　一個窗口審批。將原工商局、質監局、食藥監局的審批窗口合併，整合工作人員，組建市場和品質監督管理局審批窗口，無論是工商營業執照、組織機構代碼證還是餐飲服務許可證都在這裡統一辦結。採取加強登記政策引導、開通綠色通道等措施對審批環節進行減少、對提交要件進行簡化、對審批時限進行縮減，不斷提高辦件效率，為企業提供方便、快捷、優質的服務。

　　引導企業自律。成立企業規範管理分局，承擔建設市場主體信用資訊公示平臺職責，充分利用廣播、電視、報紙、網站等媒體廣泛宣傳企業年報公示制度的重大意義，還設立諮詢窗口，專人指導企業和個體工商戶正確填報年報公示資訊，積極引導企業進行年報公示。通過制定全市企業信用資訊公示共用方案，協調各部門根據系統提供的警示資訊開展業務聯動，不斷建立健全抽查制度、經營異常名錄製度等使守信者處處受益、失信者寸步難行。

　　探索分類監管。根據産品風險、投訴舉報、監督檢查、抽樣檢測、行政處罰結果對生産經營單位實行分級、分類監管，尤其是對列入經營異常名錄的單位實行重點監管。對食品、藥品、特種設備實施特殊監管，不但加大監管力度，在特殊時間節點還加大監管頻次。在餐飲服務單位實行量化分級，採取日常監督檢查與量化動態分級管理相結合，促進監督檢查結果的公開化和監督檢查效能的最大化。

　　暢渠道，群眾維權更方便

　　推行一條維權熱線。對在原工商、質監、食藥所屬職能範圍內的群眾各類訴求和侵害群眾權益案件，集中進行受理、分流、處置，改變過去“群眾一訴多投、相關部門一事多辦”等現象。將3250315設定為該市市場監管投訴熱線，無論是消費者權益保護方面、食品藥品舉報方面還是品質監督管理方面都撥打這一條熱線。

　　成立一個維權中心。在市局消費者權益保護科加挂消費維權中心，承擔消費維權日常工作。群眾通過熱線電話、網路、來人、來訪等方式的諮詢、申訴、舉報，以及涉及市場監管業務的12315、12365、12331投訴熱線轉辦事項，統一由消費維權中心受理，然後分流到相應科室、分局或稽查大隊處理，結果由中心集中反饋，實現集中受理、快速分流、限時辦結、統一回復。

　　構建一個維權網路。整合鄉鎮（社管委）食品安全辦、“食品藥品安全科普小屋”及“一會兩站”等散落在鄉鎮、社區的聯絡機構，構建一個完整的消費維權多功能網路。無論是在城鎮還是農村，所有的消費者都可以利用這個網路進行諮詢、舉報、申訴，無論是普通商品還是食品藥品，出現問題群眾都可以更好地維護自身的合法權益。

　　重融合，監管力量更集中

　　力量下沉，充實一線人員。整合執法力量，組建多個內設機構、派出機構和綜合監管執法機構，把監管資源力量充實到綜合監管部門和基層機構，實現局有科室和大隊、鄉鎮（社管委）有分局及聯絡站，有效解決執法力量分散、協調不力、聯動不足的問題。通過優化組合，有力保障食品、藥品、特種設備三大安全，不斷打擊各種影響市場經營秩序的違法行為，營造更加公平有序的市場環境。

　　全程監管，消除真空盲點。打破食品安全多部門“分段監管”的模式，通過機構改革和隊伍融合，構建起一個覆蓋生産、流通、消費市場全過程的監管體系，延伸監管點面和監管觸角，消除互相扯皮和“九龍治水”現象，更有效地解決食品安全監管領域存在的監管真空、監管盲點問題。

　　再造流程，實現三個統一。充實派出機構職能，增強綜合分局和稽查大隊力量，將食品、藥品、商品的生産、流通、消費3個環節的監管有機銜接，實現由工廠生産到終端消費的統一；注重監管的綜合性和專業性，強化基層一個網格，要求網格人員掌握工商、質監、食藥業務，將産品、商品的監管和企業經營行為監管的有機銜接，實現對市場主體監管和市場客體監管的統一；搭建信用平臺，組建維權中心，運用資訊共用和數據分析手段，將品質檢驗、風險防範、信用建設、違規處罰等環節有機銜接，實現事前預防和事中事後監管的統一。

　　建制度，依法行政更規範

　　建章立制，厘清監管職權。建立健全行政執法相關制度，落實好行政權力清單和執法責任制，做好全局立規、立距、立界工作，厘清監管職權。將涉及到原工商、質監、食藥監的1232條政策法規進行重新梳理，形成統一的市場監管法律法規數據庫。

　　規範程式，推動法治進程。對原工商、食藥、質監的3套執法文書、3種執法程式、3個案件系統進行整合，重新制定了市場和品質監督管理局行政執法案件辦理程式，做到統一行政執法文書、統一行政執法工作制度、統一行政執法程式，統一行政處罰自由裁量權，集中研究決定重大行政處罰案件。幾個統一不僅保障了當事人的權益，還推進了全局法治化建設進程。

　　加強培訓，提高執法水準。與市法制辦積極協調，做好機構整合後執法人員的執法證換發及申領工作，確保全體執法人員具備執法主體資格。制定全年宣傳培訓計劃，組織執法人員參加《食品安全法》、《廣告法》、《行政訴訟法》、《藥品管理法》等各類業務和法律知識培訓，同時選拔業務骨幹到省局和質檢總局進修，不斷增強執法人員依法行政意識，提高依法行政能力。

　　龍井市大市場監管格局的形成，就是為了讓市場更放活、監管更有力、執法更規範、群眾更受益，這樣才不失改革的初衷。

　　（作者係吉林省龍井市市場和品質監督管理局局長）