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跨越每一個臺階

  • 發佈時間:2015-09-30 08:32:46  來源:中國品質報  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  □ 王 希

  海關特殊監管區域是我國開放型經濟發展的先行區,是加工貿易轉型升級的集聚區。在經濟全球化面臨新趨勢,世界經濟復蘇乏力影響我國對外貿易的背景下,《加快海關特殊監管區域整合優化方案》近日印發。面對深化改革、擴大開放的更高要求,這份文件為海關特殊監管區域發展明確了哪些重點任務和方向?

  方向一:整合

  1990年上海外高橋保稅區的設立,標誌著海關特殊監管區域在我國的起步。此後,為適應不同時期對外開放和經濟發展需要,我國批准設立了6類海關特殊監管區域100多個,分佈在全國29個省份。這些區域政策功能略有差異,但普遍在發揮積極作用的同時,面臨制約其發展的諸多問題,亟待整合優化。

  根據方案,此次整合的內容包括海關特殊監管區域的類型、功能、政策以及管理。一方面,統籌考慮不同地區經濟發展特點和需求,因地制宜,加快存量整合;另一方面,切實落實好準入、退出機制,堅持按需設立,適度控制增量。

  業內指出,通過未來一兩年的加速整合優化,海關特殊監管區域將統一命名為綜合保稅區,其保稅功能、政策優惠以及監管模式也將逐步統一,這樣做的意義不僅是表面名稱的規範化,更在於在市場經濟條件下,為海關特殊監管區域的發展營造更好的環境。

  方向二:創新

  過去的20多年間,儘管名稱和功能略有差異,但各類型海關特殊監管區域均在承接國際産業轉移、促進産業集中、拉動外貿出口等方面發揮了積極作用。然而,在國際金融危機影響下,不少區內企業開始面臨成本上升、利潤下滑、外需不穩的困境,一些區域過於依靠要素驅動的問題也逐漸暴露。

  曾經在外貿總額中佔據“半壁江山”的加工貿易近年來不斷下滑印證了這種新情況。對此,專家表示,需要通過觀念轉變、制度創新和政策調整,著力推進海關特殊監管區域産業、貿易、功能、監管的優化,推進海關特殊監管區域向結構優化、管理高效、貿易多元、功能多樣方向發展。

  此次方案明確“創新制度”是四大重點任務之一,提出借鑒自貿試驗區創新制度的成功經驗,進一步優化作業流程,創新管理模式,提高管理效能,激發企業活力。具體而言,探索實現相關管理部門“三互”,加快推廣“單一窗口”試點經驗等一系列市場關注度頗高的監管制度創新,都被列入了方案的近期目標之中。

  方向三:升級

  從鼓勵輻射帶動能力強的大型項目入區發展,引導加工貿易向中西部和東北地區轉移,到促進區內保稅加工、保稅物流和保稅服務等多元化業務,支援區內企業利用剩餘産能承接境內區外委託加工,再到對高技術含量、高附加值項目的境內外維修、再製造業務,電子商務,融資租賃以及期貨保稅交割等採取支援態度……此次出臺的方案,對下一步海關特殊監管區域內産業結構、業務形態、貿易方式以及監管服務如何進一步優化升級做出了全面部署。

  方案明確了“拓展功能”的重點任務,提出在大力發展高端製造業的基礎上,促進區內産業向研發、物流、銷售、維修、再製造等産業鏈高端發展,提升附加值,促進新技術、新産品、新業態、新商業模式發展,促進海關特殊監管區域産業轉型升級和多元化發展。

  “海關特殊監管區域以小杠桿撬動大效益,是外貿中的‘大個子’。”海關總署署長于廣州此前表示,加快推進海關特殊監管區域整合優化各項改革措施的實施,將為海關特殊監管區域這棵“大樹”剪枝裁葉、施肥澆水,為其更加茁壯成長注入新的養分和能量。

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