□ 本報記者 王 輝

　　記者在最近舉行的平行進口汽車三包落地宣貫會上獲悉，目前我國汽車包括整車及19種汽車、摩托車部件産品認證已累計發放將近11萬張認證證書，涉及到國內外企業9000多家。未來還將繼續擴大汽車及相關零部件産品認證，9月1日將對兒童安全座椅實施強制實施，另外，汽車尾氣三元催化器、汽車後輪也將納入到強制認證的目錄中。第Ⅳ階段油耗限制的標準也將納入到強制認證實施中。

　　産品認證制度是一個第三方的合格評定制度，是産品的市場準入。我國從1989年開始對進口産品實施強制認證制度，在90年代對於國産産品開始建立産品安全制度，在加入WTO過程中把進口品和國産品的認證制度實現了統一，實施了中國的強制産品認證制度，目前已有158種工業産品，涉及到兒童用品、電工産品、家用電器、資訊安全、機動車、消防産品、安全防範産品、建材、農機等20多個領域。制度建設上，已有18部法律，17部行政法規，産品認證的結果越來越被行業規劃、産業政策、部門規章所採信。

　　100多個國標納入認證範圍

　　國家認監委認證部處長王昆在宣貫會上説，汽車進入中國，在認證上有3種，第一是獲得認證並加上標誌。第二是免予強制認證，主要是科研測試的産品。另外是為國家生産建設急需的産品走小批量特殊的進口審批程式、作為目錄外産品直接無需認證競技用賽車、使領館産品、政府間捐贈的産品，可以直接進入中國無須認證。

　　目前汽車認證（3C認證）的適用範圍是中國公路和道路行駛上的M、N、O類汽車，不包括農業運輸車、軌道車輛和在封閉作業場所的車輛、機場使用的專用場所用的車輛。汽車産品的技術複雜性強，目前有100多個國家標準納入到認證範圍中，涉及到的檢測項目、相關參數成千上萬。

　　認證委託人應承擔三包和召回責任

　　王昆表示，近幾年來，平行進口汽車品質提升非常快，2008年曾對平行進口汽車開展了口岸的一致性核查，合格率在30%~40%。最近口岸的一致性核查的合格率已經提高到90%以上。但是原製造商授權的進口渠道相比還有比較大的差異，平行進口汽車的維修售後服務三包和召回體系還有待完善。

　　多年來，質檢總局始終嚴格對平行進口汽車的認證監管，僅從2014年下半年到2015年上半年，共暫停了20張平行進口汽車的證書，涉及到19家進口企業。王昆説，暫停證書的主要原因是産品在口岸抽查過程當中發現不一致，具體包括申請人的關鍵零部件參數填寫錯誤、輪胎關鍵部位的認證沒有做變更。另外會員編碼有改動，底盤有污垢，排氣管有積炭，相關的口岸做出退車的處理等。

　　下一步國家認監委將在3C制度改革總體框架下，圍繞産品目錄、實施細則、監督管理，同步推進制度的深化改革工作。目錄要建立動態的調整機制，有一些不能滿足相關行業消費者需求的産品要調出目錄，把消費者需要安全風險比較高的産品調入到目錄中。在實施規則的制定上要更符合産業的特色和行業發展的特點，更多體現企業的主體責任。認證模式設置上也會根據不同的産業貿易需求、不同的特點，設置多樣化的認證模式。

　　為了更好地跟平行進口汽車在內的相關貿易發展特點相吻合，國家認監委在未來相關新規定的制定中，將明確提出認證委託人應當承擔三包和召回等法律和品質責任，目的是加強與召回三包包括未來的産品保險制度的銜接。認證委託人應該是在中國境內能承擔相關法律責任的主體。

　　第Ⅳ階段油耗限制將納入3C認證

　　另外，汽車油耗限制的標準也將納入到認證中，這是對於進口車一個非常大的挑戰，目前僅僅把第Ⅲ階段的平均油耗納入到強制認證，第Ⅳ階段的國家強行標準已經出臺，目前還沒有納入認證實施中。

　　王昆説，對於平行進口車如何滿足油耗標準的要求，還是存在著很大的困難。目前關於汽車油耗限制的管理，相應的財稅政策、貨幣激勵手段還沒有明確，這個工作對於認證執行也是較大的挑戰。另外，在標誌和資訊化管理方面將加快速度，給企業提供便捷的服務，同時通過資訊的公開推動消費者投票，有些産品品質資訊會為消費者提供更便捷的查詢渠道，通過相關品質資訊的公開、公正、透明來提升消費者對於産品品質的選擇，引導消費者消費。同時進一步放開認證檢測機構，鼓勵技術機構之間資源的合理利用，開展公平公正的競爭，對於不能嚴格執行標準法律法規的機構，建立退出機制。在監督機制方面要建立大的監督體系，進口産品、國産品實施統一的監管制度。

　　嚴格事中事後監管

　　在對於平行進口汽車認證的管理上，王昆認為，要嚴把品質關，嚴格事中、事後監管，寓管理于服務之中，切實維護消費者的合法權益。國家認監委將主動研究，加快對進口汽車檢驗監管及産品制度創新的先行、先試，及時跟蹤和研判平行進口汽車發展新業態下的法規檢驗、入境驗證、強制性産品認證等政策。

　　據悉，目前國家認監委正在對其他國家的平行進口汽車法律法規標準進行研究，開展國家機動車認證制度的研究。同時對功能系統的認證也在開展相關研究。王昆説：“目前平行進口的模式和國際通行的平行進口模式有一定的差異。”同時，通過相關規定理清承擔責任法律責任的主體。他説：“過去銷售商、責任主體證書割裂開，持有人不是銷售商，不是進口商，可能有買賣證書的行為，不能形成三包召回制度緊密銜接。未來主體責任明確了統一的主體，無論在進口環節、銷售、售後服務等方面發現的問題，都是由同一個主體來承擔，整個平行進口的政策就會相對來説比較容易來推行。”同時做好相關制度的安排，包括認證檢測、執法監管的技術準備，做好與先行産業政策貿易政策的銜接。配合交通部等相關部委做好汽車産品違約資訊公開工作，這個跟平行進口緊密相關的，如果相關的維修資訊技術參數平行進口銷售商沒有渠道去獲取的話，會影響後續的三包、召回服務的提供。

　　認證召回三包保險相輔相成

　　目前認證制度與召回、三包、保險制度的結合越來越緊密。王昆説：“從市場經濟發展的歷程來看，認證制度、召回制度、保險制度都是相生相成的。在國外ECE認證體系中的形式認證制度，既包括了認證制度，也包括召回制度，一個更關注于準入前，一個更關注于準入後。另外，國外的一些成熟的産品認證制度，都是跟保險制度相聯的。如美國交通運輸部的汽車零部件DOT認證跟保險商的採信制度緊密掛鉤。另外在建築材料産品領域，全世界有一個有名的UI（全稱美國保險商聯合實驗室）認證制度，就是從保險商做檢測認證的。

　　鏈 接

　　3C認證：是中國強制性産品認證的簡稱。所謂3C認證，就是中國強制性産品認證制度，英文名稱China Compulsory Certification，英文縮寫CCC。3C認證的全稱為”強制性産品認證制度”，它是各國政府為保護消費者人身安全和國家安全、加強産品品質管理、依照法律法規實施的一種産品合格評定制度。

　　如何認證：汽車産品認證的基本程式是申請人向認證機構提交申請，認證機構接受申請之後按照安排把産品送樣或者抽樣送到實驗室進行檢測。在檢測合格之後或者在檢測的同時，認證機構根據情況安排工廠檢查，主要是側重於企業的品質保證能力和産品一致性的審查。工廠檢查合格之後，認證機構頒發認證證書，獲證之後進行獲證後監督。有生産現場核查的方式，有抽樣檢查的方式。證書有效期5年。